无锡北洋清安科技园

• 【锡山区招商】2016年无锡市锡山区政府工作报告

  ——2016年1月6日在无锡市锡山区第三届人民代表大会第五次会议上锡山区人民政府区长顾中明各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在中共锡山区委的正确领导下，区政府紧密团结和依靠全区人民，坚持稳中求进，注重提质增效，深化改革创新，加强民生保障，统筹做好新常态下各项发展工作，较好完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值640亿元，增长7.2%。完成一般公共预算收入66.24亿元，增长9.4%。预计城乡居民人均可支配收入达43006元和24491元，分别增长8%和8.9%。一、强化服务，助推实体，经济增长保持平稳。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持稳存量、拓增量相结合，积极应对、多方施策，全区经济运行保持平稳，预计全年完成规模以上工业总产值1161亿元，增长2%。政策扶持力度加大。出台促进工业经济、外贸增长、科技人才、服务业发展等一系列扶持政策，区镇两级投入引导资金达2.3亿元。切实减轻企业负担，建立涉企收费目录清单，落实小微企业税收优惠政策，预计全年“营改增”减税1.6亿元、出口退税37亿元，为小微企业减免税费8930万元。为企服务全面加强。设立“71580”热线网上受理平台，构建线上线下全天候响应的服务机制，企业诉求办理满意率达到91%。组织开展“企业服务月”活动，对全区重点企业进行全覆盖大走访，帮助企业协调解决了要素保障、信贷融资、“两证”办理等一批实际问题。举办电子商务、工业4.0等主题培训活动，全年培训企业家550人次。项目引建成效明显。加大招商工作力度，新引进德国博戈车辆减震、中铁一局城轨公司等重大项目50个，签约总投资183亿元；出让工业项目用地2449.91亩，合同投资总额105.68亿元，分别是2014年的2.81倍和2.79倍。狠抓项目建设推进，设立重大项目建设审批服务督导办公室，对项目审批服务实行全过程、动态化跟踪督查，全年在建超亿元重大产业项目85个，鹰普二期等10个项目顺利竣工。预计全年固定资产投资增长9%，其中工业投资增长13%、服务业投资增长4.2%。对外开放纵深推进。全年预计完成到位注册外资3.3亿美元，制造业到位外资占比提高8个百分点；预计完成外贸进出口总额43.5亿美元，其中出口总额34亿美元，“两车”出口基地获批国家级出口工业产品质量安全示范区，4家企业获评全国首批出口质量安全示范企业；新批境外投资项目8个，预计全年境外中方投资额达1.29亿美元，增长28.2%，西港特区建设取得新进展。二、调整结构，力促转型，产业质态不断优化。制造业加快提升。加大技改引导力度，预计全年技改投资增长31.8%，占全部工业投资比重提高10.7个百分点；实施“两化融合”重点项目55项，新增省级“两化融合”试点示范企业8家；加强质量品牌建设，新申报“三名”商标24个，制修订国际标准2项、国家标准15项、行业标准7项。积极培育新兴产业，预计新兴产业项目投资增长19%、高新技术产业产值占比达到42%，新能源电动车产业园获评全省新型工业化产业示范基地。服务业规模壮大。预计服务业增加值占GDP比重达到45%，同比提高0.8个百分点。市场消费稳中有升，预计社会消费品零售总额增长9.5%。新兴业态快速发展，获评市级电子商务示范园区2个，预计电子商务零售额增长12%；接待游客突破540万人次，翠屏山省级旅游度假区获批设立，预计旅游营业收入增长10%。房地产市场有所回暖，预计商品房成交面积和成交金额分别增长25%和21%。现代农业提质发展。新增高标准农田834亩、省级农业产业化重点龙头企业1家，生物农业产值预计可达7.3亿元，农业园区化面积比重达到56%。台创园引进现代农业项目15个，以台创园为核心区的国家级农业科技园区正式获批。创新能力不断增强。启动实施创新载体“3620”工程，8个众创空间建设加快推进，“星创工场”等2个众创空间获评省级科技企业孵化器，国家服务外包人力资源研究院跨境电商（无锡）产业孵化中心落户运营。新增国家级博士后科研工作站3家、省级以上企业技术中心2家、工程技术中心5家，预计发明专利授权量增长45%。深化政产学研合作，中科院金属研究所南方工作站、省跨国技术转移中心锡山分中心、省农科院锡山设施园艺研究中心、南理工无锡新能源电动车产业技术研究院相继成立。农业科技创新成效显著，无锡首个水稻自主品牌“锡稻1号”培育成功，沙塘鳢人工繁育取得突破，全省唯一的以色列农业技术转移平台落户台创园。加快集聚创新创业人才，引育国家“千人计划”人才2名、省“双创”人才6名、海归人才102名。集约发展落实有力。在全市率先完成工业性用地调查，获评全省国土资源节约集约模范区和土地执法模范区，全年盘活存量土地3993.8亩。实施市级以上节能和循环经济项目18项，整治“三高两低”企业30家，淘汰燃煤小锅炉162台，预计万元GDP能耗下降3.5%、主要污染物排放量在2010年基础上削减4%。二号首长三、探索实践，深化改革，内生动能加快激发。市场活力不断增强。推进商事登记制度改革，落实注册资本认缴等改革举措，在全市率先于乡镇推行“三证合一、一照一码”，企业设立办理时限由10天压缩至5天，全年新增市场主体2282户，注册资金84.13亿元，分别增长4.2%和14.6%。积极推动个体工商户转型升级为企业，实现“个转企”登记146户。加大上市扶持力度，强化上市分类指导，全年完成股改企业15家，新增IPO过会企业1家、申请企业2家，报省证监局辅导企业2家，新广联、聚丰数控、兴达泡塑等12家企业成功在新三板挂牌上市。政府职能加快转变。深化行政管理体制改革，组建成立市场监管局、卫计局和住建局。大力推进简政放权，建立并公开行政权力事项、行政审批事项目录、政府专项资金管理和行政事业性收费目录4张清单，事中事后监管体系加快构建，在全市率先建成投运行政审批“中介服务超市”。农村改革扎实推进。农村集体资产市场交易试点取得成功，镇级农村产权交易市场建设实现全覆盖。土地确权有序推进，完成确权1.1万户3.58万亩。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场17个、农民专业合作社9个。完善村级增收长效机制，预计村均可支配收入增长6.3%。加大薄弱村扶持力度，10个市级薄弱村有望实现全面脱贫。四、建管并举，优化环境，城乡品质持续提升。规划编制有序开展。规划统筹全面强化，“多规融合”加快推进，镇级总体规划编制形成初步成果，充分研讨论证并完成新一轮镇村布局规划修编，最大限度保障城镇用地规模。专项规划深层覆盖，编制完成燃气管网、热电联产、户外广告等专项规划及V-park片区、吼山入口片区城市设计，修编各板块水系详细建设规划和锡东新城污水专项规划。工程建设加快推进。建成泉山大道北延、春丰河桥等重点道桥工程，改造加固农村危桥45座、拆除10座。启动望虞河除险加固和九里河综合整治工程，完成小型农田水利重点县4个片区53个项目建设。完成14个地块清点拆迁，竣工安置房55.16万平方米，交付安置3964套，全面实现补偿安置“零过渡”。启动东亭、安镇、鹅湖污水处理厂扩容提标工程，竣工人防工程8.2万平方米，完成羊尖粮食烘干设施改造提升。配套功能不断完善。新辟及优化调整公交线路8条，建成公共自行车服务系统一期工程、投用公共自行车520辆，增设地铁站点周边公共停车点25个。改造提升农贸市场4个。锡山人民医院新建工程主体封顶，云林春雷小学新建工程、厚桥实验小学改扩建一期主体工程顺利完工，锡山实验小学、云林社区卫生服务中心、安镇养老服务中心建成启用。润发购物中心、红豆城市广场开业运营，映月天地商业广场基本建成，中隆城市广场、锡北星邻里生活广场、荡口古镇精品酒店加快建设。城市管理更加精细。完善网格化管理机制，制定精细化管理菜单及标准，数字化城管体系实现上下联动。开展村庄环境长效管理提升行动，实施生活垃圾分类收集试点，市政公用设施管养切实加强。整治背街小巷3条，改造城中村6个，拆除违法建设6.28万平方米，顺利完成新三年城市环境整治目标。生态治理力度加大。生态文明建设工程扎实推进，生态补偿制度有效落实。强化水环境综合整治，建立镇级出入境断面水质监测通报制度，出台全市首个镇级之间水环境区域补偿办法，完成45条河道综合整治和31条河道清淤轮浚，新开河道3公里。落实大气污染综合防控措施，预计空气质量优良天数比例同比提高2.5个百分点，PM2.5平均浓度同比下降12%。新增造林绿化2330亩，创建市级“两型社会”示范村2个。加大环保执法力度，开展环境保护大检查，115件环境违法案件移交法院强制执行，5件移交公安机关追究刑事责任。五、保障民生，综合治理，社会大局和谐稳定。促进就业成效明显。加强就业帮扶和技能培训，发放“两项补贴”4642万元、惠及就业困难人员2.47万人次，全年城镇新增就业1.3万人，实现就业困难人员再就业2597人、本地农村劳动力就业3481人，帮扶被征地劳动力就业2365人，本区户籍实名制登记高校毕业生就业率达到92.8%。注重以创业带动就业，开展创业培训1108人，新建市级大学生创业园2个，全年扶持自主创业1227人、大学生创业146人，创业带动就业5524人。保障水平持续提升。全民参保登记顺利试点。发放被征地农民参保补贴3576万元，新增被征地农民接续缴费4356人。发放居民养老保险待遇资金6.03亿元。低保标准提高至月人均700元。加大深度贫困家庭救助力度，完善深度贫困家庭子女（孤儿）就学就业帮扶机制，全年发放救助资金1718.96万元，增长31.23%。各项事业协调发展。各级各类教育优质发展水平均衡提升，锡山中专与教师进修学校整合到位，高考本二以上进线率同比提高10.71%，全年完成教育基础设施建设投资1.16亿元。卫生计生融合发展，建成城乡协同医疗服务体系与应用项目，社区卫生服务站规范化建设实现全覆盖。公共文体服务进一步优化，建成东北塘文体服务中心，举办各类大型群众文化活动87场次，新增公共健身器材90套，学校体育场地开放率达到88%，获评全省扫黄打非先进区。社会治理切实加强。完善社区工作准入机制，实施公益创投项目35个，建成东北塘梓旺、锦旺社区服务中心，“互联网+”社会治理模式在鹅湖镇试点运行，东亭映月社区被列为省级“三社联动”试点。建成省级民主法治示范村（社区）40个，公共法律服务全覆盖体系建设和社区矫正工作走在全省前列，“六五”普法通过终期考核验收。建立依法打击恶意欠薪行为、保障劳动者合法权益工作机制，建成阳光信访信息系统，社会矛盾纠纷调处成功率达99.3%。社会治安持续好转，八大类案件同比下降6.48%。安全监管全面加强，生产安全事故死亡人数同比下降7.7%，道路交通事故死亡人数同比下降12.9%，食品安全检测合格率达到98%。过去一年，区政府切实加强自身建设，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真贯彻区人大及其常委会的各项决议，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，如期办复69件人大代表建议和88件政协委员提案。大力推进行政权力网上公开透明运行，全面推行政府法律顾问制度。发挥审计监督作用，强化预算约束，严肃财经纪律，部门预决算全面公开。加大反腐倡廉工作力度，切实履行“一岗双责”，党风廉政建设扎实推进。深入开展“作风建设突破年”活动，自觉践行“三严三实”，政风建设取得积极成效，服务水平有了新的提升。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案、史志、外事、物价、工会、妇女、儿童、青少年、科普、慈善、供销、残疾人等工作也取得了新成效。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。五年来，我们在科学发展道路上迈出了坚实步伐，取得了令人振奋的发展成就。综合实力跃上新台阶。经济总量持续扩大，主要经济指标在全市占比稳步提高。地区生产总值从402.8亿元提高到640亿元左右，年均增长9.7%（现价），常住人口人均地区生产总值可望达到1.5万美元；一般公共预算收入从36.08亿元提高到66.24亿元，年均增长12.92%，增幅年年位居全市前列，占全市比重较“十一五”期末提高0.94个百分点。转型升级取得新突破。规模以上工业总产值跃上千亿台阶，新增产值超亿元工业企业32家，营业收入超百亿工业企业达到3家，服务业增加值占GDP比重提高约7个百分点，农业基本现代化综合得分位居全市第一、全省前茅。万元GDP能耗下降、主要污染物减排均完成“十二五”目标。高新技术企业数量实现倍增，全社会研发投入占GDP比重提高0.6个百分点，累计引进各类高层次人才1327名，连续蝉联全国科技进步先进区。改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革持续深化，经济社会发展动能有效增强。股改上市取得新突破，31家企业完成股改，全区上市企业累计达到4家、新三板挂牌企业累计达到17家。开放水平不断提升，累计到位注册外资约17.9亿美元、进出口总额近220亿美元、境外中方投资超过5.6亿美元，开发区晋升为国家级经济技术开发区。城乡发展彰显新气象。锡东新城开发建设取得重大进展，主城区功能品位不断提升，新市镇和新农村建设特色彰显，荡口古镇获评国家4A级景区，锡虞路、泉山大道等重点基础设施以及宜家“荟聚•云林”购物中心等功能载体相继建成，常住人口城镇化率达到69.5%，城市文明程度测评指数位居全市城区前茅。生态环境持续优化，累计铺设污水主管网125公里，村庄环境综合整治实现全覆盖，成功创建为国家级生态区。人民生活实现新改善。五年累计新增城镇就业7万人，城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和11.9%。社会保障待遇逐年提高，特困帮扶机制不断完善，居民养老、居民医疗保险参保覆盖率分别达到98.5%和99%以上，累计发放深度贫困家庭救助资金5265.78万元。社会事业长足进步，新建改建各类学校25所、医疗卫生机构9家，人均拥有公共文化体育设施面积达到2.85平方米，获评全国义务教育发展基本均衡区和慢性非传染性疾病综合防控示范区。法治锡山、平安锡山建设取得明显成效，社会大局和谐安定。各位代表，“十二五”时期全区经济社会发展取得的每一个成就，是全区广大干部群众在区委坚强领导下团结奋斗的结果，得益于方方面面的关心支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派联委会、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向离退休老同志，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也看到存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，企业生产经营面临不少困难，一些经济指标未能达到预期；产业整体竞争力和自主创新力还不强，支撑长远持续领先发展的增量投入有所不足；城乡建设管理还存在一些短板，公共服务资源配置不够均衡，人居生态环境有待进一步提升；改革措施落地见效还不够快，个别部门和少数工作人员缺乏担当、消极作为，基层、企业和群众对机关政务服务不尽满意；财政收支矛盾日益凸显，民生投入与群众期盼还有差距，一些群众关切的问题尚未得到有效解决；社会治理面临许多新情况，一些领域的风险隐患有所增多，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中，采取措施认真解决。“十三五”规划目标及2016年主要工作静州往事各位代表，根据《中共锡山区委关于制定锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府组织编制了《锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十三五”时期，是推动我区经济社会更好更快发展、建设富强美丽和谐幸福新锡山的关键阶段。今后五年，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，以提高发展的质量效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享六大战略，奋力开创更好更快科学发展新局面，在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程，加快打造富强美丽和谐幸福新锡山。今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，主要经济指标在全市贡献份额稳步提升，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，年均增长7.5%左右；产业结构更加优化，现代产业新高地建设取得重要成效，科技创新逐渐成为驱动转型的主引擎，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，服务业增加值占GDP比重达到47%，现代农业发展水平继续走在全省前列，累计新增到位注册外资18亿美元，全社会研发投入占GDP比重达到3.2%；城镇化发展质量不断提高，城乡“六个一体化”进程全面加快，锡东新城人口导入、产城融合取得突破，城乡互动并进、共同繁荣的发展新格局基本构建形成，常住人口城镇化率达到74%；生态环境持续优化，全面完成“十三五”节能减排目标，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，人居环境更加宜人，争创国家级生态文明试点示范区；人民生活得到更好改善，城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平、社会治理现代化水平和社会文明程度持续提高，依法治区取得明显成效，人民群众的获得感和幸福感进一步增强。今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年工作，对于实现新一轮发展的良好开局具有重要意义。我们将紧紧围绕市委十二届十次全会和区委三届八次全会的决策部署，奋发有为，倾力履职，统筹推进经济社会发展，力促各项工作取得新成效，确保“十三五”发展起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排完成市下达指标。围绕上述目标，今年区政府将重点做好以下六个方面的工作：一、稳定经济增长，调优产业结构，为新一轮发展奠定坚实基础。力助企业发展。认真落实企业发展扶持政策，结合实际完善政策配套，定向施策、精准发力、及时兑现，推动各项政策措施更快落地见效。建立服务企业常态化工作机制，着力提高企业诉求事项的办理效率，千方百计帮助企业协调解决实际问题。继续开展企业家主题培训活动，支持企业拓展国内外市场。加大金融服务力度，完善信贷融资对接平台，积极促成银企保合作。推进结构调整。加快改造传统产业，鼓励企业实施技改提升与装备升级，引导企业加大新产品开发和质量品牌创建力度，扶持中小企业向“专精特新”方向发展，新增高新技术企业27家。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”等产业行动计划，聚焦智能制造，培育示范企业，新增省级“两化融合”示范试点企业5家。加快发展现代服务业，扎实推进宇培电商物流园等重点项目建设，积极培育电子商务、文化旅游、健康养老等新兴业态，着力打造一批商业特色街区，不断拓展旅游产业链，年内服务业增加值占GDP比重达到45.4%。加快建设现代农业，大力发展生物农业、设施农业等高附加值产业，积极推进农业产业化经营，提高农业社会化服务水平，加强耕地保护、农田水利和粮食烘干设施建设，新增高效设施农业面积700亩。积极推动互联网经济、生产性服务业、农业旅游、农产品深加工发展，促进三次产业互动融合。强化项目引建。围绕现代产业发展方向和投资需求新动向，突出项目信息源全区统筹和板块联动，持续加大重大产业项目招引力度，力求在吸引新增投资、集聚优质项目、促进转型升级上取得更大成效、实现新的突破。强化动态跟踪、督导服务等工作机制，更高效率加快项目建设步伐，年内计划推进落实超亿元产业项目100个以上。深入开展供地项目检查，全面评估履约情况及准入把关、落地服务的质效。提升载体能级。加快开发区“二次创业”步伐，全面强化项目招商、集群打造与科技创新，不断提高对全区发展的支撑力和贡献度，力争在全省同类开发区中位次前移。依托省级现代服务业集聚区和旅游度假区，加强产业培育和人口导入，增强集聚带动效应，促进商务区产城融合发展。加强各镇（街道）专业园区建设，推动园区特色化、集约化发展。纵深推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，加强台创园科技合作成果转化和现代农业项目引建，提升无锡现代渔业产业园、安镇凤凰山生态园等重点农业园区建设水平。二、推进改革创新，拓展对外开放，为新一轮发展增添强劲动力。深化改革举措。加大简政放权、放管结合力度，推进“一办三中心”政务服务平台建设，进一步向基层镇村下放（前移）审批服务事项，建立健全“1主5辅”事中事后监管体系。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”制度，引导和促进个体工商户转型升级为企业。加强企业投资建设项目并联审批，进一步完善机制、优化流程，切实提高审批服务效率。更大力度推进企业股改上市，力争年内股改企业15家、境内外上市企业3家、新三板挂牌企业6家以上。深化农村改革，继续开展农村土地确权和家庭农场认定登记工作，大力培育新型农业经营主体，推进农村产权流转交易市场规范化运行，加快股份合作社“政经分设”。深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗联合体建设，有序构建分级诊疗新机制，力争公立医院药占比降低到40%以下。按照国家和省市统一部署，稳步开展机关事业单位养老保险制度等改革。突出创新驱动。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，突出企业创新主体地位，推进企业研发机构建设，力争年内新增市级以上工程技术中心8家、企业技术中心8家、高新技术产品80个。积极推进大众创业万众创新，深入实施创新载体建设“3620”工程，大力推动众创空间建设和创业主体孵育，年内建成众创空间5000平方米、培育创新型孵化器4个。深化拓展与麻省理工学院的战略合作，充分发挥省跨国技术转移中心锡山分中心的纽带作用，加快开发区中韩（无锡）国际技术转移中心、台创园以色列现代农业科技园建设，积极促进企业技术需求与国际科技成果有机衔接；大力推进产学研协同创新基地建设，加快中科院金属材料产业研究院、南理工无锡新能源电动车产业技术研究院、浙大无锡现代农业产业研究院合作共建步伐。加强自主知识产权和自主品牌培育，力争万人发明专利拥有数达到25件，新增省名牌产品3个、著名商标3个。围绕产业导向和企业需求，落实推进“太湖人才计划”，大力培育引进科技领军人才、高层次管理人才、高技能人才和创新创业团队，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。提高开放水平。以扩大利用外资规模、提高利用外资质量为主线，突出新兴产业、先进制造业和现代服务业等重点领域，加大外资项目招引力度，力争年内引进重大外资项目3个，到位注册外资3亿美元以上。认真落实外贸发展扶持政策和外贸便利化措施，推进国家级“两车”外贸出口基地建设，引导企业开拓“一带一路”沿线国家市场，加强境外商标及专利注册、国际质量标准认证，扩大先进技术、关键设备等进口贸易，积极发展跨境电子商务和服务贸易，促进外贸进出口在稳定增长中加快转型。加强对外经贸合作，支持西港特区开发建设，推动更多企业“走出去”，力争年内完成境外中方投资1亿美元。三、注重互动融合，促进城乡一体，为新一轮发展构筑良好平台。突出规划导控。坚持以科学规划引领城乡建设发展，完成镇级总体规划编制和控规修编，有序推进布点村庄详细建设规划编制；启动全区旅游发展规划编制，完善翠屏山旅游度假区规划。突出规划执行刚性，严格规划监督管理。完善功能设施。加强城乡道桥基础设施建设管理，深入推进农村危桥改造，开展荡口古镇周边路网改造，配合实施锡太高速、S340、新锡路北延等市级重点工程。积极发展公共交通，启动锡东新城客运（出租车）服务中心建设，新辟及优化公交线路8条，适时推进公共自行车服务系统二期项目。加大小型农田水利重点县建设力度，推进望虞河除险加固和九里河综合整治工程，新（改）建排涝站10座，翻建标准化灌溉站10座。加强社会事业领域重点工程建设，启动东亭中学、查桥中学和厚桥实验小学二期改扩建，基本完成锡山人民医院工程建设，建成启用东亭、东北塘社区卫生服务中心和云林春雷小学、羊尖廊下小学。完善城市功能载体，推进中隆城市广场、红豆财富广场等商务楼宇建设，建成投用映月天地商业广场、荡口古镇精品酒店。加强城市管理。健全网格化城管架构，推进数字化城管平台建设，提高市容监管案件整改效率，加强城市管理目标、对象和标准的精细化管理。持续开展市容环境秩序专项整治，健全文明城市创建工作长效机制，强化违法建设源头防控。加强市政公用设施管养，建立道路照明设施长效管理机制，提高绿化养护水平。推动农村发展。大力扶持农村集体经济发展，加强富民合作组织建设和股份合作联社项目载体培育，积极拓展村级增收新渠道。开展新一轮薄弱村帮扶工作，完善政策措施，加大扶持力度。深入推进城乡发展一体化先导示范区建设，加强重点领域创新突破，进一步增强示范带动效应。四、坚持节约集约，加快生态建设，为新一轮发展积蓄环境优势。节约利用资源。严格控制能源消耗总量，切实加强重点领域节能基础管理，大力推进节能技术改造，加快淘汰高耗能机电设备和落后产能。巩固提升国土资源节约集约利用模范区创建成果，严格落实用地指标管理和产业项目供地标准，加快推进国土资源管理信息化建设，持续加大存量用地挖潜力度，严肃查处违法用地行为，不断提高土地节约集约利用水平。实行最严格的水资源管理制度，积极争创节水型社会建设示范区。狠抓污染防治。严格落实污染物总量减排任务，推进实施污水处理厂扩容提标等重点减排项目，大力开展强制性清洁生产审核，切实提高企业治污设施的稳定运行率和达标排放率。全面强化“河长制”履责监督，严格落实断面水质监测通报、水环境区域补偿等工作措施，加大重点流域、河道及沿岸排污企业整治力度，进一步巩固河道综合整治成果，促进水环境质量稳步提升。更大力度实施大气污染综合防治，突出抓好燃煤锅炉整治、工业废气治理、秸秆禁烧等治气工程，加快推进东亚电力（无锡）燃气电厂一期项目建设，推动PM2.5平均浓度持续下降、空气质量持续改善。健全环保执法与公安、司法、金融联动机制，加强对重点排污企业和污染源的常态化监管，依法严惩环境违法行为。加快生态修复。深入实施生态文明示范区建设，全面落实生态红线保护和生态补偿制度，扎实推进年度各项生态文明建设工程。深入开展覆盖拉网式农村环境综合整治，大力实施村庄环境整治提升行动，落实奖惩措施，加强绩效考核，进一步巩固提升长效管理水平，推动美丽乡村建设取得新成效。深入推进“绿色锡山”建设，切实加强九里河、宛山荡等湿地保护。健全生态文明全民参与机制，支持各类环保志愿活动，发动社会力量加强监督。五、致力改善民生，优化公共服务，为新一轮发展营造和谐氛围。促进就业创业。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，着力创造更多的就业岗位，积极化解结构性就业矛盾，年内实现城镇失业人员再就业1500人以上、被征地农民就业再就业1500人以上、就业困难人员再就业1000人以上，本区户籍实名制登记高校毕业生就业率达到90%以上。完善创业扶持政策，健全创业服务平台，重点扶持自主创业1000人以上。落实社会保障。开展全民参保登记，建立完善常住人口社会保险基础数据库。持续推动断保被征地农民接续缴费，年内实现断保被征地农民接续缴费2000人以上。依法推进企业职工参保，积极引导自由职业者、被征地农民参保缴费，不断扩大社会保险参保覆盖面。深化实施居民养老和居民医疗保险，推动适龄居民应保尽保。实施精准帮扶助困，持续加大深度贫困家庭救助力度，强化深度贫困家庭子女（孤儿）就学就业帮扶，集成政府、企业、社会各方力量，帮助其顺利完成学业、实现充分较好就业。全面落实残疾人生活保障、康复服务、教育就业、权益保护等政策措施，促进残疾人事业加快发展。优化公共服务。加大教育事业财力投入，优化师资队伍建设，深化素质教育，提高教学质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。优化公立医疗服务体系，健全卫生投入保障机制，加强卫计人才队伍建设，着力完善绩效分配政策，积极发展非公医疗机构，不断提高智慧健康建设水平，促进基本医疗卫生和计生服务均等化，建成鹅湖医疗急救分站。加强公共文体服务设施和基层文体社团建设，支持群众文艺创作，加强全民健身服务，组织开展群众文艺汇演、国际象棋、棒垒球等品牌文体活动。推进公共法律服务体系建设，提高法律援助水平。加强社会治理。深化社区扁平化管理，优化“三社联动”机制，总结推广鹅湖“互联网+”社会治理模式试点经验；加快新建小区建居步伐，完成村（社区）“两委”换届选举。建立物业管理协调机制。全面启动“七五”普法，加强司法行政基层基础建设。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，继续开展信访积案化解专项行动。加大劳动监察执法力度，依法打击恶意欠薪行为，切实保障劳动者合法权益。严格落实安全监管责任，运用信息化大数据平台狠抓各类安全隐患整治，加强动态管理，严肃问责问效，切实做到应检尽检、应改尽改，全力保障人民群众生命财产安全。健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。六、认真履职尽责，切实转变作风，为新一轮发展提供有力保障。坚持依法行政。强化法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法定授权必须为、法无授权不可为。认真落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、集体讨论决定和社会稳定风险评估等制度，进一步加强行政决策合法性审查，建立健全决策后评估和纠错机制。严格行政执法责任制，规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，探索开展重点领域跨部门综合执法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受司法监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督，让行政权力在阳光下运行。深化推进政务公开，及时回应社会关切。加强作风建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，持之以恒整治“四风”。深入基层了解社情民意，主动问需于民、问计于民，认真办好民生实事项目和人大代表建议、政协委员提案，着力把联系服务群众工作做得更好。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，强化绩效管理、效能监察和行政问责，切实提高政府执行力，推动各项工作不折不扣落到实处。强化责任担当，加大难点问题攻坚力度，在化解矛盾、破解难题中推动改革发展。推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，带头落实廉洁自律准则，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设。加强反腐倡廉警示教育，严格用制度管权管事管人，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决纠正各类行业不正之风。加大财政资金监管力度，实行全口径预算管理，推行专项资金使用绩效管理，进一步规范政府采购行为，加强财政投资评审，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上，切实做到为民务实清廉。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在中共锡山区委的正确领导下，紧密团结和依靠全区人民，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，为推动全区经济社会更好更快发展、加快建设富强美丽和谐幸福新锡山而共同努力奋斗！附件：名词注解1、“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”。3、工业4.0：指以智能制造为主导的第四次工业革命，利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统相结合的手段，推动制造业向智能化转型。按照国际共识，目前全球工业化已经历了3个时代，即蒸汽机时代（1.0）、电气化时代（2.0）、信息化时代（3.0），目前正在向智能化时代（4.0）迈进。4、“营改增”：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。5、“两化融合”：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6、“三名”商标：即中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。7、创新载体建设“3620”工程：计划用三年时间，建成3家产业研究院、6家创新型孵化器（众创空间）、20家企业研究院。8、“三证合一、一照一码”登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。9、“三高两低”：高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出。10、IPO：全称initialpublicoffering，意为首次公开募股，指企业透过证券交易所首次公开向投资者发行股票，募集用于企业发展资金的过程。IPO须经国家证监会核准。11、新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。12、“两项补贴”：就业困难人员的社会保险补贴和公益性岗位招用就业困难人员的就业岗位补贴。13、“三社联动”：即建立“社区、专业社区工作者、社会组织”资源共享、优势互补、相互促进的联动机制，推进和谐社区建设和社会治理模式创新。14、“一办三中心”：即政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。15、“六个一体化”：即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理一体化。16、“1主5辅”：“1主”是指区政府出台的《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》；“5辅”是指在投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域制定的5个事中事后监管办法。17、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。18、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡传感网创新示范区十年耕耘铸就国家级工程典范

  作为全国首个国家级传感网创新示范区，无锡传感网创新示范区通过十年深耕，在招商引资、产业培育、技术攻关等领域取得显著成效。示范区累计实施国家级重大应用示范工程21项，集聚物联网企业超2000家，形成覆盖技术研发、标准制定、场景应用的完整生态链，成为长三角区域物联网产业核心引擎。 一、国家级战略布局奠定发展根基 2009年，国务院正式批复设立无锡国家传感网创新示范区，将其纳入国家物联网创新体系核心布局。江苏省政府联动国家部委出台专项政策，在财政支持、土地规划、人才引进等方面提供保障，例如设立省级物联网专项基金，建设共性技术研发平台，推动无锡形成"一核多元"的产业空间格局。示范区依托这一顶层设计，逐步构建起"基础研究+技术攻关+成果转化"的全链条创新体系。 二、关键技术突破支撑工程落地 示范区聚焦传感器、边缘计算、安全加密等核心技术，累计申请发明专利超2500件。在标准领域主导制定ISO/IEC国际标准11项、GB国家标准49项，其中物联网架构、标识解析等标准被全球产业链采纳。这些技术成果直接支撑了21个国家级示范工程实施，包括智慧城市感知体系、工业互联网标识解析节点等重大项目。例如，环保物联网工程实现太湖流域2000余个监测点实时数据联动，精度达到国际领先水平。 三、产业集群效应加速应用转化 通过培育智能交通、智慧医疗等特色集群，示范区形成规模化应用场景。在车联网领域建成全球最大规模LTE-V2X城市级测试网，覆盖无锡280个路口；医疗物联网实现三甲医院急救系统响应效率提升40%。这些实践为国家级工程提供验证场景，其中5项工程经验被工信部列为全国推广案例。企业梯队建设方面，既培育出年营收超百亿元的龙头企业，也孵化出200余家"专精特新"中小企业。 四、长三角协同赋能高质量发展 示范区主动对接长三角一体化战略，牵头组建物联网产业联盟，推动沪苏浙皖产业链协同。在技术联合攻关方面，与上海共建传感器联合实验室，与杭州共建工业互联网安全研究中心；在工程共建方面，联合实施长三角智慧水务、区域危化品监管等跨省项目。这种区域协作模式使示范区的21个国家级工程中，有6个升级为区域级标杆项目。 面向未来，无锡传感网创新示范区将持续聚焦核心技术自主可控，深化"标准-技术-工程-产业"的良性循环机制。通过强化与雄安新区、粤港澳大湾区等战略联动，推动更多示范工程向全国输出"无锡方案"，为网络强国建设提供关键支点。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计（下同）实现465亿元，比2014年（下同）增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工；19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设；黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营；生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨；镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收；全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造；发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营；基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项；完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元；一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点；规模以上固定资产投资年均增长21.3%；全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家；累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大；经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强；城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重；基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远；政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元；一般公共预算收入力争达到70亿元；三次产业结构比例调整到11:44:45；规模以上固定资产投资完成580亿元；全社会消费品零售总额完成290亿元；城镇化率达58%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右；单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模；培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番；着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县；大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样！四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%（可比价）；一般公共预算收入增长12%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设；培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户；加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣！“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区；“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米；山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台（政务服务平台）、推进7项相关改革（建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革）。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市政府工作报告

  ——2016年1月12日在无锡市第十五届人民代表大会第五次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂宏观经济形势和严峻挑战，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值同比增长7.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，经济社会实现平稳健康发展。(一)突出稳增长工作重点，经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为紧要任务，全力促进经济运行稳定在合理区间。突出稳定工业经济。积极开展“稳心留根”和“暖企行动”，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别增长1.8%、4.4%，规模以上工业企业利税和利润分别增长4.5%、5%。着力改善投资结构。加大产业投资力度，固定资产投资增长7%，其中工业投入增长13%，180个重大项目当年完成投资1000亿元。实际到位外资32亿美元，其中制造业占比达55%，三星SDI偏光板等60个超3000万美元项目成功落户。积极扩大消费需求。努力稳定传统商贸业，加快培育新的消费增长点，积极发展电子商务等新兴消费模式，社会消费品零售总额增长9%，电子商务交易额超3800亿元，增长18%。预计全市商品房成交面积和成交金额分别增长15%、18.5%。大力推动外贸发展。制定并落实外贸扶持政策和贸易便利化措施，对外贸易基本稳定;服务外包执行总额、离岸执行金额均增长30%。有效稳固金融支撑。成功举办省级金融机构支持无锡转型发展政银企合作恳谈会，预计社会融资规模新增1455亿元，其中新增本外币贷款496.3亿元，企业直接融资858.7亿元，同比分别增加135、32.5、334.8亿元;为1343家中小企业提供转贷应急资金126亿元;新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业67家。多措并举处置不良贷款248亿元、三年来累计处置不良贷款768亿元，银行业不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。加强政府性债务风险管控和存量债务置换，融资平均成本同比下降3个百分点左右。(二)明确调结构主攻方向，转型升级步伐加快。确立并实施产业强市战略，加快打造以“四化”为引领，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新高地;加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，并制定出台促进现代产业发展的系列配套政策。增强科技创新驱动力。组织实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快推进国家传感网创新示范区建设，加强高层次人才引进和培育，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%，全市科技进步贡献率达62%。积极推进产学研资用协同创新，累计建成国家级国际科技合作基地9家、省级以上工程技术研究中心502家，支持实施超级计算机等一批国家重大科技专项，华中科技大学无锡研究院、华进半导体封装技术研究所入选省产业技术研究院预备所。大力实施人才强企工程，推动开发园区引资与引智并举，一批民营企业与10位诺奖得主、11位外国院士牵手合作。高标准推进国家知识产权示范城市建设，万人有效发明专利拥有量25件，获第十七届中国专利奖5项。实施“创新之家”培育计划，开展“众创空间”建设六大行动和“智汇无锡”大学生创业系列活动，建成“众创空间”14家，新增大学生创业园10家。深入推进智慧城市建设，“一中心四平台”上线运行，成为全国首个高标准全光网城市，无锡(国家)智能交通产业园成立。推动先进制造业提质增效。大力发展“互联网+”经济，促进信息化和工业化深度融合，省级两化融合示范试点企业达249家。加快传统产业改造升级，深入实施“千企技改”工程，技改投入占工业投资比重达69%。积极推动企业兼并重组，长电科技等一批企业成功实现跨国并购。全面深化质量强市建设，支持企业品牌创建、标准创新，承担和参与制修订国内外标准93项，一汽锡柴荣获“全国质量奖”，阳光集团、兴澄特钢荣获“中国质量奖提名奖”。壮大新兴产业发展规模。新增高新技术企业353家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到41.5%，新兴产业产值增长10%。推进现代服务业提档升级。生产性服务业加快发展，新增省级制造业服务化示范企业10家。大力发展旅游业，预计实现旅游总收入增长10%，江南古运河、翠屏山和江阴徐霞客旅游度假区获批省级旅游度假区，无锡游客满意度全省第一。加快服务业集聚区建设，无锡食品科技园建设全面启动、人力资源服务产业园开园运营，苏南快递产业园成为全国首个国家级快递示范园区，无锡国家数字电影产业园实现销售增长170%。服务业增加值占地区生产总值比重达49.1%，提高0.7个百分点。提升农业现代化水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2.75万亩，预计农业园区化比重提高到46%。江苏无锡国家农业科技园获批，洛社尚田农庄探索建设全省首家六次产业园。(三)增强内生型发展动力，改革开放全面深化。坚持问题导向和需求导向，扎实抓好各项改革任务落实落地。深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，向社会公布政府部门责任清单，完善行政权力事项清单管理办法，集中清理涉企服务收费。“一办三中心”政务服务平台在全省率先实现行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记内资企业和注册资本分别增长15.3%、46.5%。加强事中事后监管，建立健全“证照联动”监管和信用约束机制。深化经济体制改革。有序推进国资国企改革，加快国有资产证券化步伐，大力发展地方金融机构，国联证券在香港联交所成功上市，三房巷集团财务公司挂牌运作，北京银行、苏州银行、常熟农商行落户无锡，“苏民投”在锡筹备工作取得阶段性进展。积极推进滨湖区省级服务业综合改革试点。加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推进南长滨河新城等一批PPP项目试点。稳妥推进农村土地确权、农村产权流转交易市场建设和家庭农场认定登记工作，开展土地确权试点村比例超过70%，31个镇级产权流转交易服务中心建成运行，惠山区获准农村土地经营权抵押贷款试点。天然气价格、水价及其阶梯价格改革稳妥推进。全面完成不动产登记职责整合和机构组建任务。深化社会领域改革。深化社会事业“管办分离”改革取得突破。城市公立医院改革全面启动，医药价格综合改革平稳实施，区域医疗联合体试点取得实效，明慈心血管医院、百佳妇产医院等一批民营医院落地无锡，社会资本办医格局初步形成。扎实开展国家养老服务业综合改革，在全国地级市率先出台《养老机构条例》。进一步推进户籍制度改革，落实城乡户口统一登记和大市范围户口通迁制度，全面实施居住证制度。进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区试验政策，复制推广48项改革创新事项。加快开发区提档升级，成立中韩(无锡)科技金融服务合作区，成功创建出口“两车”质量安全示范区。加强口岸功能建设，进境食用水生动物、进口肉类指定口岸获国家批准，苏南硕放国际机场引进境外航空公司13家，旅客吞吐量增长10.3%。抓住国家“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，完成境外协议投资17.5亿美元，增长20%，柬埔寨西港特区建设取得新进展。成功举办第四届世界佛教论坛和第二届全球锡商大会，无锡灵山获批海峡两岸交流基地。(四)夯实可持续发展基础，生态建设扎实推进。把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，切实加强环境治理和保护，城乡生态环境质量持续改善。强化环境综合治理。持续加强太湖水污染防治，加快新沟河延伸拓浚等重点工程建设，加强入湖河道整治和饮用水源保护，积极开展蓝藻打捞处置，连续第八年实现太湖安全度夏。建立大气污染防治长效机制，组织开展污染源清单编制工作，推进实施1433个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度较2013年下降18.7%。完成原锡钢地块污染土壤修复工程。加强生活垃圾收运处置体系建设管理，加快实施桃花山生活垃圾填埋场扩建一期续建工程，有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工前期工作，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率100%。强化环保执法监管，查处环境违法案件1003件，否决、劝退不符合环保要求项目48个，环保部专项督查反馈问题整改落实到位。推进节约集约发展。全面完成节能减排目标任务，预计万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。无锡热电厂关停，蓝天燃机热电联产项目建成投运。深入实施“1236”节约集约用地战略，加大闲置土地处置力度，单位建设用地GDP产出预计达5.81亿元/平方公里，继续保持全省第一。加强生态环境保护。严格执行省生态红线区域保护规划，稳妥推进并落实生态补偿机制。深入推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化1.33万亩，市区新增绿地500万平方米。加快宛山荡、贡湖湾等湿地公园建设，预计自然湿地保护率达44%。美丽乡村建设取得新成效，宜兴市洑西村被评为2015年中国最美休闲乡村，宜兴市白塔村、惠山区桃源村获评“江苏最美乡村”。无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评“全国十佳生态文明城市”，再次荣膺中国十大宜居城市。(五)强化惠民生发展理念，民生福祉不断增强。深入实施民生幸福工程，健全完善公共服务“六大体系”，12件80项为民办实事项目全面完成。完善城乡基础设施。加快太湖新城、锡东新城、惠山新城、马山国际旅游度假区等重点片区建设，完成古运河风光带核心段提升改造工程，西环线、北中路、广石路等一批城市道路建成通车，地铁1号线南延工程、3、4号线一期、苏锡常南部高速公路前期工作扎实推进。统筹实施老城区更新改造，整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米，竣工拆迁安置房244.7万平方米。市区拆除违法建筑17.7万平方米，完成14条主要道路包装出新和42条背街小巷综合改造，增设1000余家苏邮便民服务点和快递示范门店。加大电网建设投入，中心城区、太湖新城高可靠性供电示范区建设加快推进。提升城区排水防涝能力，成功经受去年夏天超历史极值水位的考验。提高民生保障水平。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业14.85万人，实现高校毕业生就业4.19万人，扶持自主创业1.15万人，帮扶就业困难人员再就业1.99万人。提高市区城镇最低生活保障和居民养老保险待遇标准，连续第11年增加企业退休人员养老金，市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。组织实施全民参保登记，社会保障覆盖面进一步提高，“五险合一”公共服务标准化项目通过验收。完善养老服务设施建设，全市新增养老床位2190张，每千名老人拥有养老床位40张。残疾人托养服务能力不断提升。健全平价商店常态惠民机制，全市206家平价商店累计惠民金额超2.1亿元。积极推进公交优先和绿色出行，新辟、优化调整公交线路41条，新增插电式新能源公交车190辆，地铁1、2号线运行平稳，客流量逐步增加。推进教育事业协调发展，高标准新建、改扩建幼儿园35所，新增省四星级高中2所，无锡开放大学挂牌成立，入选全国首批现代学徒制试点城市。优化医疗服务体系结构，提档升级建设社区卫生服务中心和卫生院18家。加快创建国家公共文化服务体系示范区。成为全省首批公共体育服务体系示范区，成功申办2018年世界击剑锦标赛，成功举办无锡国际马拉松赛等一批大型国际赛事。加强和创新社会治理。建立社区事务准入机制，全市各街道(镇)全面推进“政社互动”，社会组织总数达12041个，顺利通过首批全国社区治理和服务创新实验区验收。加强信访工作，有效调处化解一批信访积案。着力维护公共安全，全年未发生重特大安全生产事故，连续14年实现事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安无锡建设，社会治安形势总体稳定。加强食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达98.15%、99.65%。成功创建全国文明城市。外事、史志、档案、对台、侨务、港澳事务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。(六)加强服务型政府建设，依法行政效能提高。扎实开展“三严三实”专题教育活动，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。扎实推进法治政府建设。制定《无锡市法治政府建设规划(2015—2020年)》，出台《无锡市重大行政决策程序规定》，进一步完善市政府常务会议、市长办公会议等议事决策机制。提交地方性法规议案5件，出台市政府规章5件，全年受理行政复议566件。认真落实人大常委会审议、专题询问和执法检查意见、政协专题协商意见，5个政府部门向人大常委会报告工作并接受评议，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结议案、建议、提案674件。切实提升行政效能。建成投资项目在线审批监管平台，整合再造跨部门业务流程，行政审批(服务)事项承诺件提速率39.3%，群众办事更加便捷。12345政府公共服务热线期限内办结率98.9%，群众回访满意率98.4%。实施新一轮政府机构改革。工商、质监、食品药品监管体制改革落实到位，完成卫生计生、住房建设机构职责整合，市区部分行政区划调整工作积极稳妥推进。强化行政权力监督。认真整改落实省委巡视组反馈意见，严肃查处一批腐败案件。对领导干部经济责任审计进一步加强。严肃财经纪律，稳增长政策落实情况跟踪审计有力推进，财政预决算和“三公”经费信息全部公开。公务用车改革基本完成。2015年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，在国内外宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力加大、困难和挑战明显增多的情况下，全市人民团结奋斗、攻坚克难，抢抓机遇、不懈努力，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。这五年，我们注重抓好发展第一要务，经济实力继续增强。预计全市地区生产总值由“十一五”末5793.3亿元增加到8500亿元、年均增长9.2%，常住人口人均GDP由9.2万元增加到13.1万元。一般公共预算收入由511.9亿元增加到830亿元、年均增长10.1%。三次产业结构由1.8：55.4：42.8调整到1.7：49.2：49.1。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.2%提高到41.5%，新兴产业总产值由4103.7亿元增加到9800亿元、年均增长15.1%。全社会研发投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技术企业由646家增加到1395家，科技进步贡献率由56.5%提高到62%。这五年，我们注重激发体制机制活力，改革开放不断深化。全面推进66项重点领域和关键环节改革，深入实施“管办分离”改革、行政区划调整、政府机构改革、财税金融改革、公立医院和医药价格综合改革、农村产权制度改革等一批重大改革事项。境内外上市公司由65家增加到94家、新三板挂牌公司增加到104家，地方法人金融机构由12家增加到19家，经认定的总部性机构63个。货物贸易进出口总额由612.2亿美元增加到684.8亿美元、年均增长2.1%，其中出口总额由362.7亿美元增加到422.3亿美元、年均增长4%。到位注册外资171.7亿美元，占改革开放以来到位注册外资总和的34.5%。国际友城由34个增加到48个。这五年，我们注重统筹协调发展，城乡建设稳步推进。全市常住人口由637.56万人增加到651万人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，地铁1、2号线建成投运;新建一级以上公路98.7公里、市区城市道路508公里、改扩建农村公路585公里;市区新辟公交线路57条，调整公交线路199条，公交分担率由24.2%提高到28%。完成192个城市环境综合整治项目，9079个自然村全部完成环境整治，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。这五年，我们注重坚持环保优先方针，生态环境持续改善。预计万元GDP能耗下降25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减20%、20%、21%、23%。太湖无锡水域水质稳定在Ⅳ类，饮用水源地水质100%达标。全市28.7%面积划为生态红线保护区。新增造林18.6万亩、城市绿地3706万平方米，预计全市林木覆盖率和自然湿地保护率分别由24.1%、24%提高到27%、44%。成为全国首个建成国家生态城市群的地级市。这五年，我们注重树立为民惠民理念，民生水平逐步提高。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分别增长10.5%、11.9%。新增城镇就业71万人。全市最低工资标准由960元增加到1630元;市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分别增长12.2%、10.4%、10.8%。预计城乡基本社会保险覆盖率提高到98%以上。完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套。这五年，我们注重加强幸福无锡建设，社会事业全面发展。成为全国首批“义务教育发展基本均衡”城市，新建、改扩建幼儿园215所、小学88所、中学68所。成立江南大学无锡医学院，太湖学院成功转设独立设置的民办本科高校。新建、改扩建公立医院20家、社区卫生服务中心40家，新成立民办医院44家，全市医院床位数由1.98万张增加到3.16万张，养老床位数由2.37万张增加到4.69万张。大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址。环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯和无锡国际马拉松赛成为三大国际品牌赛事。各位代表，过去一年和“十二五”取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和关怀支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长乏力，有的经济指标没有完成年度预期目标;转型升级任务艰巨，先进制造业和新兴产业对经济发展支撑不够有力;部分行业过剩产能消化缓慢，中小企业生产经营困难;财政收入增速放缓与刚性支出增加并存，基本公共服务供给相对不足;改革开放措施落地见效不快，体制机制障碍仍然存在;资源环境约束趋紧，生态环境问题依然比较突出;一些领域风险隐患尚未根本消除，维护经济社会稳定面临较大压力;服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我们将进一步强化忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。 “十三五”发展的总体要求 各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是无锡建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。进入“十三五”，国内外形势发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响仍长期存在，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济发展速度、发展方式、发展动力和经济结构调整呈现一系列新变化新特点，这为无锡经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。总的看，无锡发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济下行压力加大，负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对严峻复杂的经济形势，我们必须增强发展信心，这份信心来自于“十二五”发展打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基、活跃的民营经济和勤劳智慧的干部群众。我们将保持良好精神状态，充分把握有利条件机遇，克服不利因素影响，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 “十三五”发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重达3.1%;万元GDP能耗比“十二五”期末下降15%，主要污染物排放量在2015年基础上削减幅度达到国家和省的考核要求。 做好“十三五”工作，必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，是无锡工作的根本遵循和行动指南。我们要以讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕“两个率先”光荣使命，着力推动“五个迈上新台阶”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡，确保总书记重要讲话精神在无锡落地生根、开花结果。 做好“十三五”工作，必须自觉践行“五大发展理念”。中央“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是今后相当长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们将注重用新的发展理念引领发展行动，形成更加鲜明的发展导向，着力在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 做好“十三五”工作，必须结合无锡实际积极实施“六大发展战略”。市委“十三五”规划建议从市情实际出发提出的重大战略，对适应新情况、指导新实践具有重要意义。着力实施创新驱动核心战略，使创新成为推动发展的主引擎;实施产业强市主导战略，全力打造现代产业发展新高地;实施全面开放战略，不断拓展开放新空间;实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，促进区域在更高平台上实现均衡特色发展;实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会;实施民生共建共享战略，提高公共服务均等化水平，切实增强广大市民的获得感和幸福感。 做好“十三五”工作，必须不断提升无锡特色名城品质。得益于历史文化积淀、自然山水禀赋和勤劳智慧人民群众的接续努力，无锡作为历史文化名城、百年工商名城、旅游名城、智慧城市、宜居城市的特色品质，在国内外享有较高的知名度和认同感。我们要进一步提升和放大无锡的名城效应，彰显城市特色，擦亮城市品牌，不断提升城市美誉度和知名度。 2016年工作任务 今年是“十三五”开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、全面开放战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略、民生共建共享战略，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，更加注重提高发展质量和效益，着力深化改革开放，着力稳定经济增长，着力推动转型升级，着力保障改善民生，着力防范化解风险，全力确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标任务。上述主要预期目标，考虑到“十三五”开局之年的工作要求，兼顾了新常态下保持适当增长速度的需要，又为深化改革和调整结构腾出空间。 经济的稳定增长是做好全年工作的基础和前提。面对宏观环境的变化，必须把稳增长作为重点工作抓紧抓好。充分发挥投资的关键作用，以重大项目建设为抓手积极扩大有效投资，增加公共产品供给，提高投资质量和效益。制定扩大政府投资实施意见，加快推进一批事关长远发展的基础设施项目建设，确保基础设施投资有较大增长。全年继续安排市级重点项目180个，年内完成投资超1000亿元，固定资产投资增长10%左右。充分发挥消费的基础作用，多措并举挖掘传统消费潜力，积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率，努力实现社会消费品零售总额增长10%左右。充分发挥出口的支撑作用，巩固传统优势市场，积极开拓新兴市场，千方百计稳定外贸进出口，努力扭转出口下滑态势，力争出口实现正增长。加大金融服务实体经济力度，积极拓宽融资渠道，有效增加产业贷款，努力实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元。大力推动企业直接融资，争取新增境内外上市公司6家、总数突破100家。 在稳增长的基础上，今年重点抓好以下工作： (一)坚持产业强市导向，着力打造现代产业发展新高地 坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级。充分保护和激发各类企业增加投入、兴办实业的热情，做到对外资企业、引进企业、本土企业一视同仁，对大中型企业、小微企业一视同仁，对国有企业、民营企业、混合所有制企业一视同仁，为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的发展环境。 加快发展先进制造业、新兴产业和现代服务业。突出先进制造业主体地位，扎实开展中国制造2025无锡行动，重点发展“七大先进制造业”，制定推进计划，明确工作重点，开展主题招商活动，抓好目标任务落实。聚焦高端装备制造、智能制造、整机制造和关键零部件制造，努力在新能源汽车等整机制造上实现新突破。加快推进工业化和信息化深度融合，不断提高现代产业智能化水平。建立“千企技改”长效机制，加大传统产业改造支持力度。大力弘扬“工匠精神”，加快培育一批“专精特新”中小企业。争取规模以上工业增加值增长7.5%左右。推动新兴产业集群式发展，充分发挥已有产业优势，做强做大集成电路、物联网、节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息技术、智能电网、通用航空等新兴产业，培育一批千亿级产业集群，争取实现新兴产业产值增长10%以上。推进军民融合式发展，支持帮助符合条件的民营企业进入国防科技工业领域。推动现代服务业乘势而上，加快发展生产性服务业，大力发展跨境贸易、现代金融、研发设计、服务外包、物流仓储、商务中介和总部经济，优化提升传统商贸业态，争取实现服务业增加值增长8%以上。深入实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，不断提高质量强市建设水平。用足用好国家支持实体经济发展的政策和我市支持现代产业发展的配套政策，加强政策宣传解读，优化政策申报程序，尽可能让企业早享受、快享受、多享受政策。 坚持招商引资和“稳心留根”并重。强力开展产业招商引资活动，全力引进50亿元甚至100亿元的重大产业项目。加快实施一批重大技改项目，确保实现工业投入增长12%以上。加强利用外资工作，争取到位注册外资34亿美元，其中制造业项目利用外资占比60%左右。广泛深入开展本土企业、现有企业“稳心留根”活动，特别是对制造业中小企业给予更多支持和帮助。树立“好企业”正确导向，只要产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、符合环保要求，就要为企业生存和发展留下空间，提供充分的土地、规划、信贷、政府服务等保障。强化各级高新区、开发区、特色园区发展现代产业主阵地作用，加强科学考核，优化政策机制，努力实现高于地区平均水平的产业增长。 推进农业现代化建设。培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。提高农业物质装备和技术水平，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2万亩。提升农业科技创新能力，大力发展生物农业、智慧农业、生态农业。加强区域粮食安全保障体系建设。推进供销社综合改革，加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。做好第三次全国农业普查工作。 (二)突出创新驱动战略，着力构建产业科技创新体系 把创新作为引领发展的第一动力，积极推进大众创业万众创新，无论是企业的创新、高校院所的创新、还是人才团队的创新，都给予大力支持;无论是关键技术攻关、企业技术改造，还是小发明小革新，都给予积极鼓励，切实为实体经济插上科技创新的翅膀。 大力推进两个国家创新示范区建设。推进苏南国家自主创新示范区建设，落实“三年行动计划”，在“一区三核多特”全面推广落实中关村科技创新优惠政策，使之成为科技创新重要增长极。推进国家传感网创新示范区建设，组织开展关键技术攻关，联合国家行业主管部门建设物联网创新示范基地，加快物联网技术和产品应用推广，支持推动物联网龙头企业做大做强，争取实现物联网产业营业收入增长20%左右。 深入推进政产学研用合作。强化企业在科技创新中的主体地位，支持鼓励企业采取跨国收购、兼并重组方式引进先进技术，支持鼓励企业与高校院所开展成果转化合作，支持鼓励企业通过引进人才开展自主研发。积极推进地方政府、骨干企业与高校院所合作建立高水平研发机构，深化与清华大学、华中科技大学、中科院微电所等的战略合作，加强共性技术平台、检测检验和实验平台建设，为企业创新提供有力支持。大力实施“太湖人才”计划，继续推进人才强企工程，完善落实相关扶持服务政策，引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队，打造优秀企业家队伍。积极发挥“欧美同学会”报国无锡基地作用，为海外人才搭建回国创业桥梁。充分利用现有科研办公用房载体，采取鼓励政策招引科技型企业和研发机构入驻，打造一批功能完善、服务高效的“众创空间”。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。争取全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%，万人有效发明专利拥有量达到27件。 加快推进科技金融发展。支持和鼓励科技型企业到中小板、创业板上市，以及在新三板、各地股权交易中心挂牌，争取新增新三板挂牌公司40家。大力发展新型科技金融机构，创新科技金融产品和服务，积极开展股权、知识产权等质押贷款，争取累计发放科技风险补偿贷款50亿元，增长10%以上。充分发挥产业引导股权投资基金导向作用，设立一批新兴产业基金、天使投资基金，规范发展P2P、股权众筹等支持创新创业的互联网金融模式，促进投资机构和社会资本更多投向科技创新企业。 (三)落实供给侧改革要求，着力增强改革开放新动力 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 推动落实供给侧结构性改革五大任务。一是去产能。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，因地因企制宜，消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能，同时坚决遏制新的过剩产能盲目扩张。二是去库存。注重打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。积极推行棚户区(危旧房)改造、经济适用房保障对象货币化安置和补贴。探索形成购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，满足新市民住房需求。鼓励投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三是去杠杆。注重提高企业权益资本比重、降低负债率，主动释放信用违约风险。有效化解地方政府债务风险，加大存量债务置换力度，严控新增政府性债务规模。进一步加强金融风险化解处置，争取实现银行业不良贷款继续“双下降”。扎实做好防范和处置非法集资工作，严格控制设立各类投资理财类公司，有效遏制非法集资蔓延势头。四是降成本。注重打好“组合拳”，大刀阔斧帮助企业降低成本。规范涉企收费行为，落实结构性减税和定向减税政策，构建普惠性政策扶持体系。实施稳岗补贴政策，切实降低企业用工成本。五是补短板。注重保持有效投资力度，扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强软硬基础设施建设，夯实打牢农业基础。 继续推进全面深化改革。全面落实国家和省下放取消的行政审批事项，全面落实行政权力清单管理制度，探索开展相对集中行政许可权改革。规范清理行政审批中介服务，建立政务服务网上中介超市。全面实施不动产统一登记，继续深化商事登记制度改革，加强事中事后监管。优化投资项目建设管理流程，完善在线审批监管平台，形成审批联动监管机制。整合建立统一的公共资源交易平台，构建法治化、规范化、透明化运行机制。深化投融资体制改革，积极实施财政资金“拨改投、拨改贷、拨改转”，加快发展PPP融资模式。深化国资国企改革，完善法人治理结构，健全薪酬管理和激励机制，推进国有资产证券化，加快发展混合所有制经济。大力发展地方法人金融机构，支持红豆集团发起设立锡商银行，加快组建“苏民投”、消费金融公司和金融租赁公司，推动无锡农商行上市。全面深化资源性产品、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。深化农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权颁证工作，健全农村产权流转交易市场。统筹推进教育、医疗、养老、文化、社会治理等重点领域改革，狠抓各项改革任务落实。深入实施国家养老服务业综合改革、省级“两型社会”综合配套改革和滨湖区服务业综合改革试点。 继续推进高水平对外开放。主动服务和融入国家开放大局，认真组织实施我市参与国家“一带一路”和长江经济带发展战略三年行动计划，更多借鉴复制上海自贸区成功经验。大力推动开发园区、综合保税区转型升级，争取江阴临港经济开发区、惠山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。大力推进中韩(无锡)科技金融服务合作区、中法(无锡)智慧城市先行示范基地建设，争取设立更多的中外合作园区和示范区。加快航空物流园建设。进一步扩大内河港口和机场开放效能，加快推进跨境贸易电子商务、进口肉类指定口岸、药品进口口岸、国际邮件互换局建设。鼓励更多企业“走出去”，支持办好柬埔寨西港特区。大力推进城市国际化进程，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化服务机构，努力打造国际化和谐人居环境。 (四)加强城市建设管理，着力推进区域协调发展 扎实推进新型城镇化，推动产城融合发展，提升城市管理内涵，强化“一体两翼”基础设施互联互通，促进城乡发展一体化。加强历史文化保护，彰显国家历史文化名城底蕴。 提升城市建设和管理水平。适应于行政区划调整，积极实施梁溪区、新吴区资源整合，优化功能和产业布局，推进太湖广场北侧中信大厦和南丰汇等项目建设。大力发展楼宇经济，着力盘活一批闲置商业楼盘，促进主城区商业繁荣。积极开展老城更新改造，继续实施背街小巷综合改造和主要道路包装出新。推进城市精细化管理，完善数字化城管建设，争创省优秀管理城市。完善太湖新城、锡东新城、惠山新城等重点区域功能，加快产业和人口导入。进一步完善综合交通体系。增强苏南硕放国际机场服务能力，实现旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量10万吨。推进无锡火车站南广场综合改造工程。开工建设地铁3号线一期、1号线南延工程，扎实做好地铁4号线一期前期工作。推进蠡湖大道、江海高架西延等一批城市道路快速化改造，打通钱皋路、环山东路、桐桥港路等一批“断头路”。优化公交线网布局，新辟调整公交线路10条以上。完善城市配套设施，改造自来水管网60公里、自来水水表出户改造4000户，新增天然气用户5万户，新建污水管网14公里。加快“世界一流电网”建设，推广智能用电小区建设和水电气一体化采集，建成电动汽车充电桩1500个以上。加强海绵城市建设，提升防洪减灾能力。 大力推进锡澄宜一体化。全力做好锡澄、锡宜重大交通基础设施建设对上争取工作，启动实施一批重大项目，扎实推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、常宜高速、宜长高速公路建设前期工作，开工建设苏锡常南部高速公路，加快新锡澄路等重点道路建设，推进跨市(县)、区道路沟通。实施锡澄运河市区段整治工程，启动建设宜兴丁蜀通用机场，开展江阴通用机场前期工作。充分发挥江阴、宜兴区位和资源优势，增强副中心城市功能，支持江阴建设国际化现代化滨江名城、增强宜兴对苏浙皖交界地区的辐射功能。 促进城乡统筹协调发展。强化城市规划引领，做好城市总体规划修编研究工作，完善城乡一体化发展规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合，促进“多规合一”。落实大市范围内户口通迁制度，稳妥有序推进农业转移人口市民化。推动公共财力向农村倾斜，提升城乡公共服务均等化水平。优化城镇规模结构，高标准推进一批重点镇和特色镇建设，改善城镇整体面貌。完善现代农业生态涵养和农村文化传承功能，促进古镇、古村落保护和发展，打造一批具有江南水乡特色的美丽乡村。 加强旅游名城建设。加强旅游资源整合，完善旅游基础设施和配套服务体系，改善城市旅游环境。加快旅游休闲集聚区发展，推进旅游景区、度假区转型升级，充分利用新媒体提升旅游营销水平。加强旅游与乡土风情、山水资源、文化创意和休闲产业等融合，加快推进万达文化旅游城等一批重点旅游项目建设，塑造旅游城市品牌形象，着力打造国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地。 加快智慧城市建设。积极实施“互联网+”行动计划和大数据战略，加速城市大数据中心数据汇聚、分析和应用，完成智慧城市运营体验中心建设。充分发挥云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市管理、经济发展和民生服务领域的支撑作用。加快实施智慧政务、交通、健康、社区等重点提升工程。实现光纤宽带在全市住宅小区、乡镇农村全覆盖。扩大政府数据公开规模，探索政府数据与社会数据的大融合。 (五)搞好生态文明建设，着力保护青山绿水环境 顺应人民群众对良好生态环境的热切期盼，切实加强生态文明建设，积极推进绿色发展，着力抓好群众反映强烈的水污染、大气污染、黑臭河道、酸雨等突出环境问题的整治，努力建设天蓝地绿水清的美丽无锡。 加强环境综合整治。落实国务院《水污染防治行动计划》，开展新一轮太湖治理，完成2家工业园区、13家污水处理厂整改或提标，92家涉水企业提标、整治或淘汰搬迁;完成20块排水达标区创建和30%已建成区复查;关闭禁养区养殖场80家，整治适养区小型养殖场445家、规模畜禽养殖场313家;对38条河道实施综合整治，重点治理前胡村浜、创业河等6条黑臭河道。全面施行《大气污染防治法》，完善大气质量监测预警体系，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，确保PM2.5平均浓度降幅达到国家考核要求，空气质量达标天数比例好于上年。严格执行全市煤炭总量控制方案，建成西区燃气热电项目，加快建设东亚电力(无锡)燃气电厂一期项目。继续实施燃煤小锅炉整治，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染治理，加强秸秆综合利用。加大新能源汽车推广应用力度。扩大生活垃圾分类收集试点，启动餐厨垃圾处理设施建设，完成桃花山垃圾填埋场技改工程和气体资源化利用项目，推进垃圾焚烧飞灰填埋场规划建设，争取群众支持锡东垃圾焚烧发电厂复工。深化关停搬迁工业企业原址场地的环境管理，积极开展工业企业退出场地土壤修复试点。推进城乡美化绿化，新增绿化面积1万亩。 加大生态保护力度。严格落实主体功能区计划，出台生态红线区域保护规划。加强资源节约集约利用，实施“百万吨节能量工程”和五大节能改造行动计划。坚持最严格的节约用地制度，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，加强低效用地再开发。强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用。严格执行环境准入和污染物排放标准，完成年度节能减排任务。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，继续推行环境污染责任保险，完善生态补偿制度，深入推进水环境区域补偿。探索领导干部自然资源资产离任审计试点。加强环境监管执法队伍建设，依法从严打击环境违法行为。倡导市民合理消费和绿色生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。 (六)践行共享发展理念，着力提高人民生活水平 全面落实惠民举措，围绕推进基本公共服务均等化，积极实施一批重大民生工程，扎实办好10件80项民生实事，做好项目推进工作，加强每月跟踪监测，努力为人民群众多办实事、好事，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 积极促进就业创业。坚持就业优先战略，新增城镇就业8万人以上。鼓励企业稳定用工，实施就业质量提升工程，着力解决结构性就业矛盾。做好高校毕业生等重点群体就业工作，积极开发公益性岗位，帮助困难就业人员就业。实施技能人才振兴工程，提升农村转移劳动力素质，新增高技能人才1.5万人，办好省第三届技能状元大赛。鼓励大众创新创业，年内扶持自主创业1万人。积极构建和谐劳资关系。多渠道增加居民收入，完善工资收入分配制度，继续提高低保家庭人均收入，确保居民收入增长与经济增长同步。 完善社会保障体系。积极推进全民参保，重点解决好本地户籍人员断保问题，实现企业职工养老、医疗保险分别扩面5万人以上，失业、工伤和生育保险分别扩面3万人以上。强化社保欠费清缴联动机制，完善基础养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡统一的居民医疗保险制度。继续实施“阳光医保工程”，加强医保支出管理。建立健全现代工伤保险制度。有效应对人口老龄化挑战，提高居家、社区、机构养老服务水平，新增养老床位2000张，城乡社区居家养老机构基本实现全覆盖，为2.5万户特定困难老人家庭提供居家养老援助服务。积极用好国家棚户区改造政策，推进棚户区(危旧房)改造30万平方米，整治旧住宅区185万平方米、城中村60个。加强经适房、廉租房、拆迁安置房项目续建和物业长效管理，有序推进农村住房改造。帮助1500户以上各类住房保障对象解决住房困难。 繁荣发展教卫文体事业。加快发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，新增学额5000个。推进义务教育学校标准化建设，培育建设25所“新优质学校”，深化普通高中课程基地建设。加快推进太湖新城国际学校、和畅小学、信成小学和市少年宫新宫建设。提升教师队伍素质，实施乡村教师支持计划。重视做好外来务工人员随迁子女义务教育工作。加快发展高等教育，扩大本科层次办学规模，支持太湖学院争取通过教育部本科教学水平评估。完善现代职业教育体系，实施现代学徒制试点。健全民办教育扶持政策，支持和规范民办教育发展。加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施改善医疗服务行动计划，积极开展预约和分级诊疗服务。加快推进江南大学无锡医学院和附属医院建设，强化医学人才培养和专(学)科建设。引进国内外优质医疗资源，完善多元办医格局，推进医疗养老融合发展。推动中医药事业加快发展。提高人口出生素质，实施全面两孩政策。加快发展文体事业。探索建立公共文化服务标准体系，完成市文化馆新馆和非遗展示馆改造工程，扩大公共文化设施免费开放范围，开展各类公益文化活动，争创国家公共文化服务体系示范区。推进惠山祠堂群、荡口古镇申报世界文化遗产，加强锡绣、吴歌等非物质文化遗产保护传承和开发利用，振兴惠山泥人、宜兴均陶等传统手工艺。贯彻全民健身国家战略，积极发展青少年校园足球，争创第二批国家级科学健身示范区。精心办好环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛、亚洲击剑锦标赛等重大体育赛事。 切实做好扶贫帮困工作。全面落实社会救助制度，努力实现对困难群众的精准救助。高度重视残疾人救助扶持，不断拓展社会化助残新领域。加大对经济薄弱村帮扶力度，启动实施新一轮帮扶工作，坚持走开发式扶贫之路，积极盘活集体资产，促进联合开发经营，增强经济薄弱村“造血”功能，实现全市经济薄弱村脱贫转化30个以上。继续做好南北挂钩和对口支援工作。 加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。深化城乡社区“五化”治理，推进政社互动、“三社”联动，严格社区事务准入，切实减轻基层负担。促进基层社会治理精细化，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。健全群众利益表达、协调和保护机制，加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，加强市民安全意识教育，提高网络与信息安全保障水平。健全应急管理机制。加强放心消费环境建设，完善社会信用体系，创建社会信用体系建设示范城市。强化食品药品监管，实施食品安全行动计划，食品抽检率达到3批次/千人以上。深化平安无锡建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，完善立体化现代化社会治安防控体系，完成主城区530万平方米老小区技防设施建设。做好民族、宗教等工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。增强市民国防意识，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。 (七)遵循“三严三实”要求，着力加强政府自身建设 围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强和改进政府工作，不断创新管理方式，提升服务效能，为经济社会发展提供坚强保障。 全面依法行政。增强各级行政机关工作人员法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。 持续改进作风。深入落实领导干部挂钩联系工作机制，创新工作思路，健全协调服务机制，更多深入基层帮助解决实际困难，特别是要把为企业服务作为天职，以企业需求为导向，以企业满意为标准，让企业办事更方便、更快捷、更舒心，为企业营造优质的发展环境。坚决反对做表面文章、搞形式主义，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，深入开展执行力监督检查，切实打通工作落实“中梗阻”。始终保持反“四风”高压态势，严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制“三公”经费。 强化廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政规定，着力打造风清气正的政府工作队伍。加强对权力运行的监督制约，严肃纠正重点领域不正之风，完善12345政府公共服务热线，加强政风面对面平台建设，推动基层站所公共服务标准化全覆盖，不断提升政风行风建设水平。强化监察工作，健全行政执法监督机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，克难奋进、扎实工作，为高水平全面建成小康社会、开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新无锡而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 众创空间六大行动：指众创空间建设行动、创业主体培育行动、创业企业孵育行动、创业投融资促进行动、创业大赛推进行动、创业文化打造行动。 一中心四平台：指智慧城市建设领域，城市大数据中心和电子政务、城市管理、经济运行和民生服务四大综合信息服务平台。 千企技改：指推动1000家以上规模企业实施技术改造。六次产业：指以农业为基础，一二三次产业相互延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。 一办三中心：指政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。 苏民投：即江苏民营投资控股股份有限公司。 PPP：即政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 出口“两车”质量安全示范区：即“摩托车、电动车”出口质量安全示范区。 “1236”节约集约用地战略：即高举“全国节约集约用地先行军”旗帜，坚持资源节约型、环境友好型“两型社会”示范区建设导向，围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标，实施“强化规划约束控制总量、科学配置资源优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。 公共服务“六大体系”：指终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。 五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 政社互动：指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 七大先进制造业：指新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装、生物医药七大行业。 一区三核多特：指国家传感网创新示范区，无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，以及辐射到各市(县)区的特色科技产业园区基地。 P2P:指个人与个人间借助电子商务专业网络平台实现的小额借贷交易。 拨改投、拨改贷、拨改转：即为提高财政资金使用效益，将财政拨款改为投资、贷款和转移支付三种方式。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称之为“水弹性城市”。 百万吨节能量工程：在全市各行各业加强节能改造，实施节能项目，年节能量达100万吨标准煤。 社区“五化”治理：即推进治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化。

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡"多规合一"平台助力工程审批提速

  作为全国首批"多规合一"业务协同试点城市，无锡通过搭建跨部门规划协同平台，显著提升了工程建设项目审批效率。该平台整合国土空间规划与各类专项规划数据，在项目策划生成阶段实现多部门协同预审，为招商引资项目快速落地创造了有利条件。这项改革有效解决了传统审批流程中规划冲突、信息孤岛等问题，形成可复制的"无锡经验"。 一、试点背景与平台建设 住房和城乡建设部将无锡列为全国5个"多规合一"业务协同试点城市，主要基于无锡在工程建设项目审批制度改革方面的先行探索。无锡依托国土空间基础信息平台，构建了包含国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等数据的"一张蓝图"数据库。平台采用云计算技术实现市县两级数据互通，建立了覆盖项目产业方向、投资规模、预选址等要素的协同审查机制。 二、业务流程创新 无锡将业务协同聚焦在工程建设项目的策划生成阶段，设计了标准化的工作流程：首先由自然资源规划部门核验建设条件并出具预选址意见；行政审批部门据此向发展改革、生态环境等十余个部门发起并联审查；各部门在限定工作日内反馈意见后，平台自动生成综合审查报告。针对政府投资类项目和市级重点项目，无锡特别建立了"预审-会商-决策"三级协调机制，将平均协调周期缩短60%。 三、实施成效与典型案例 试点期间，无锡通过该平台完成了32个重大项目的协同审批，涉及集成电路、生物医药等重点产业领域。某智能装备制造园区项目通过平台预审，发现原选址与生态保护红线存在部分重叠，经多部门线上会商后调整用地范围，使项目审批周期压缩至常规流程的1/3。平台运行后，建设项目前期工作平均用时从改革前的90天降至40天以内，部门间公文往来减少70%。 四、制度保障与推广价值 无锡市政府出台《工程建设项目"多规合一"业务协同管理办法》，明确各部门职责边界和办理时限，建立考核通报制度。平台设置"红黄灯"预警功能，对超期未办结事项自动督办。这种将技术手段与制度创新相结合的模式，为全国同类城市提供了三方面经验：一是建立空间规划"底图"支撑科学决策，二是通过流程再造实现审批"减环节"，三是运用数字技术构建监管闭环。住房和城乡建设部调研认为，无锡试点有效验证了"多规合一"对优化营商环境的促进作用。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡江阴市政府工作报告

  ——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上市长沈建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右；完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米；澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理，城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县（市）。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建（改造）工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。“十三五”期间的主要目标和发展战略二号首长“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重超3%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%；提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，实现市、镇、村（社区）三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【江阴市招商】2016年江阴市政府工作报告

  ——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上市长沈建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右;完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米;澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理，城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县(市)。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建(改造)工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。“十三五”期间的主要目标和发展战略二号首长“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%;全社会研发投入占地区生产总值比重超3%;单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%;提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村(社区)网格化管理，实现市、镇、村(社区)三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【无锡招商】2015年无锡市政府工作报告

  ——2015年1月20日在无锡市第十五届人民代表大会第四次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是全面深化改革的开局之年。过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进、深化改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长8.2%，一般公共预算收入增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率1.91%，居民消费价格指数102.2，基本完成市十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）全面深化改革成效显著坚持以全面深化改革统领全局，围绕中央和省、市委关于改革工作的战略部署，下好改革“先手棋”，抓好具体改革举措落实，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。以简政放权为突破口，着力推进行政审批制度改革，政府职能转变力度进一步加大。承接落实国家和省下放取消的行政审批事项，取消和下放市级行政审批事项214项，完成市级非行政许可审批事项的清理工作，建立并向社会公布市级政府权力清单。在全省率先启动实施注册资本登记制度改革，新登记内资企业数和注册资本同比增长30.6%和121.9%。加快政务服务管理办公室及政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心“一办三中心”体系建设。推进行政审批服务监管流程再造，减少审批环节606个，实际办结时限提速51%以上。以激发市场主体活力为导向，着力推进经济体制改革，资源配置方式进一步优化。深化民营经济改革，放宽民间资本市场准入，积极引进民间资本参与基础类、公益类项目建设。稳步推进国资国企改革，积极发展混合所有制经济，17个国有企业项目吸收非国有资本参股投资12.3亿元。加快推进财税体制改革，建立全口径预算管理体系，扎实做好“营改增”试点扩围工作。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革，全市84个村开展土地承包经营权确权登记颁证试点，30个村完成集体资产股份合作改革。稳步推进水、天然气等资源环境价格改革。创新科技计划项目管理机制，完善科技金融体系，科技型中小企业贷款风险补偿资金池累计放款28.3亿元。加快发展地方金融机构，无锡农商行江阴、宜兴支行开业，互联网金融“开鑫贷”公司落户无锡，国联人寿、三房巷集团财务公司、全国首家物联网产品电子交易中心、省内首家市级金融资产交易中心获批筹建，海峡两岸金融与科技合作试验区获省政府批准。引进外资商业保理公司2家、融资租赁公司11家，东亚银行无锡分行开业。以增创开放型经济新优势为目标，着力推进对外开放体制机制创新，以开放促改革、增活力，城市国际化水平进一步提高。全面对接上海自贸区，设立驻自贸区代表处，复制推广33项改革事项，推行口岸无障碍通关，启用世贸通中小微外贸企业综合服务平台，探索试行多项外汇管理便利化措施。无锡航空口岸扩大对外国籍飞机开放，开通至首尔国际航线，韩亚航空进驻无锡，国际快件中心正式投用，苏南硕放国际机场旅客吞吐量418万人次、货邮吞吐量9.6万吨。加强对外交流合作，新增国际友城2个，荣获“国际友好城市交流合作奖”。以增加公共服务供给为重点，着力推进社会领域改革，民生保障机制进一步完善。深化文化体制改革，创新文化产品供给服务机制。全面实施县级公立医院综合改革，完善分级诊疗体系。优化养老服务业发展政策环境，开展全国养老服务业综合改革试点。顺利实施单独两孩政策。优化调整户口准入政策，在全国率先实现大市范围内户籍准入登记、迁移规定一体化。（二）经济运行质量稳步提升面对经济下行压力，认真贯彻落实国家、省一系列稳增长政策，结合实际出台相关配套措施，主攻薄弱环节和重点领域，强化资源保障和协调服务，有效推动经济稳定增长。完成固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；进出口、出口总额分别增长5.4%、7.5%。发挥企业稳增长主力军作用，着力稳定工业运行，规模以上工业增加值增长4.9%，预计规模以上工业企业利税和利润增速分别提高2.4和6.5个百分点。继续推动百企做强，15家企业入围2014中国企业五百强，连续八年居全省首位。积极优化金融服务，扩大有效信贷规模，实现社会融资规模1410亿元，其中新增人民币贷款561.5亿元；新增境内外上市企业4家、新三板挂牌企业37家，新增区域性股权交易中心挂牌企业21家、各类私募股权基金12家。高度重视防范和化解金融风险，建立中小企业转贷应急资金平台，全市累计为2006家企业提供转贷应急资金377.5亿元，钢贸行业债务风险基本化解，银行业金融机构不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。在稳增长基础上，加大结构调整力度，促进转型升级向纵深推进。鼓励战略性新兴产业发展，着力提升规模层次，预计新兴产业产值增长15%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点。国家传感网创新示范区建设成效显著，物联网及相关产业业务收入增长40%以上，一批物联网应用示范项目获全国推广，无锡连续三年获中国智慧城市发展评估第一名，入选国家级“两化”深度融合试验城市。推动文化创意、旅游休闲、会展经济、电子商务、健康养老等现代服务业加快发展，成为国家信息惠民试点城市和电子商务示范城市，苏南快递产业园获批全国快递产业集聚发展试验园区，新增国家4A级景区5家，无锡城市游客满意度居全国第一，预计服务业增加值占地区生产总值比重达47%，同比提高1个百分点。完善现代农业产业体系，新增高标准农田2万亩、高效设施农业（渔业）3万亩，农业园区化比重达40%以上，率先实现农业现代化建设取得新进展。实施创新驱动战略，加快推动科技创新创业，不断提升科技和人才竞争力。推进“人才强企”工程，累计引进9名诺贝尔奖得主、11名外籍院士与民营企业共建研究院，成立“欧美同学会”留学报国无锡基地。预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.75%；万人有效发明专利拥有量超过18.3件，同比增长23%，国家专利奖获奖数列全国地级市首位。兴澄特钢获得“全国质量奖”，红豆集团获评“全国质量标杆企业”。无锡高新区（含宜兴环科园）、江阴高新区入列苏南国家自主创新示范区。无锡获评福布斯“中国大陆最佳商业城市”第四名。（三）重大项目建设扎实推进开展“项目建设深化年”活动，持续实施项目攻坚，投资和重大项目建设实现新突破。围绕全年投资计划，重点实施180个事关后劲培育、民生改善和城市发展的重大项目，当年完成投资超1000亿元。充分调动企业投资积极性，全市民间投资占固定资产投资比重达63.1%；完成工业投资1746亿元，增长12.5%，实施“千企技改”项目1593个。强化与央企、沪企等战略合作，加快签约项目的跟踪推进，努力化解土地、资金等要素制约，重大项目建设成效进一步显现。中芯国际集成芯片、华泰汽车自动变速器等一批超50亿元的项目开工建设；海力士五期、万达文旅城、世茂旅游等一批超百亿元的重特大项目进展较好；高德印刷电路板、隆基硅材料超薄单晶硅、红牛饮料二期等一批重大工业项目竣工投产。城市基础设施项目顺利实施，地铁1、2号线开通试运营，苏南硕放国际机场二期航站楼竣工试运行，北中路互通、广南路、环山西路、江阴大道、海港大道等一批道路建成通车，锡澄运河江阴段航道工程基本完成。积极推进“一城一岛一带”建设，海岸城、万象城建成开业，巡塘古镇、灵山小镇一期、古运河绿地景观和亮化工程基本完工，重点区域功能配套不断完善。着力转变利用外资方式，提高利用外资质量，突出先进制造业和现代服务业重点，共引进3000万美元以上重大外资项目64个，英飞凌半导体、博世汽车动力总成等一批投资超亿美元重大产业项目成功签约，预计完成到位注册外资31亿美元，其中制造业占比达55%以上。（四）城乡生态环境持续改善深入实施“两型社会”综合配套改革试点，全面推进污染治理和环境整治，着力构建生态文明体系，城市宜居品质不断提升。开展新一轮太湖治理，扎实推进控源截污、生态清淤、蓝藻打捞、调水引流等工作，太湖无锡水域水质稳定好转，连续七年实现安全度夏。深入实施“蓝天工程”，突出抓好燃煤锅炉整治和工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治，大力实施热网整合工程，PM2.5年均浓度下降幅度超额完成国家考核任务。启动锡钢地块土壤修复工程。严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件878件，否决、劝退不符合环保要求项目79个。全面完成淘汰落后产能和化解过剩产能年度任务，加大节能减排力度，预计万元地区生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减量均超额完成省定目标。制定实施主体功能区计划，划定生态红线保护区域，推进土地节约集约利用，建立盘活存量和使用增量挂钩制度，预计单位建设用地产出继续保持全省第一。健全生态文明制度，建立生态补偿机制，继续实施排污权有偿使用和交易制度、推行环境污染责任保险，设立全国首个地级市环保公益发展基金。制定实施城市现代化和城乡发展一体化规划，积极稳妥推进新型城镇化。推动城市重点功能板块建设，促进特色发展与产城融合。加快中心城区更新，增加旧住宅区改造实施计划，整治改造城中村、旧住宅区、危旧住房分别达16.6万、205万和10.3万平方米。强化环境综合整治，市区拆除违法建筑26.9万平方米，完成17条主要道路包装出新和56个背街小巷综合治理，推进147个生活垃圾分类收集、分类处置试点。加大植树造林力度，完成造林绿化2万亩，林木覆盖率预计达26.5%。新增8个城乡发展一体化先导示范镇，宜兴白塔村、惠山阳山村、滨湖古竹社区被评为江苏最具魅力休闲乡村。江阴新桥镇新型社区建设获国家人居环境范例奖，宜兴周铁镇成为中国历史文化名镇，荡口古镇获中国最美村镇人文环境奖。无锡获评全国首批创建生态文明典范城市、中国宜居城市。（五）为民办实事项目圆满完成把保障和改善民生放在优先位置，加大财政投入，精心组织实施，12件79项为民办实事项目全面完成。鼓励支持就业创业，全市新增城镇就业14.9万人，其中新增大学生就业4.1万人，扶持自主创业1.2万人。扎实推进社会保障扩面提标和新老制度衔接，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均超过98%，市区居民基础养老金、企业退休人员养老金、低保家庭中的重度残疾人救助标准分别提高到每月340元、2230元和792元，市区城乡低保标准提高到每人每月660元，全市最低工资标准提高到每月1630元。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，4.5万人次获大病补偿9100万元，职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在80%和70%以上。拓宽“慈福”保险领域，在市区和江阴实施户籍居民住房财产保险制度，安康关爱保险受益老年人48.38万人。支持社会化养老机构建设，新增机构养老床位3009张，居家养老服务站基本实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率达90%。改善低收入居民居住条件，全市新开工、筹集各类保障性住房5186套，发放廉租房租赁补贴2397户。加强常规公交与轨道交通有效衔接，市区新辟公交线路12条、优化调整61条。完善城市生活配套设施，改造老旧自来水管网64.7千米，新增天然气用户8.3万户，改造老新村天然气7900户，一流配电网建成区面积836平方千米，新增免费无线接入点2.7万个。新建、改造农贸市场20家，培育建成放心粮油单位85家，214家平价商店累计惠民1.7亿元。（六）各项社会事业全面发展繁荣发展社会事业。加快教育现代化建设，完善终身教育体系，全市教育现代化水平位列全省第二。深入推进义务教育均衡发展，全面提升初中教育质量水平，90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。新建和改扩建幼儿园36所、社会化早教机构23所，建成15个市学前教育现代化镇（街道）。深化职业教育综合改革，组织实施省现代职教体系建设试点项目45个。深化与江南大学共建合作，支持民办院校创新发展。加快基层医疗卫生服务机构提档升级，新建、改建社区卫生服务中心16家，全面完成社区卫生服务站标准化建设。推进家庭医生制度，6类重点人群健康管理服务实现全覆盖。积极创建第二批国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家中期督查，公共文化设施免费开放范围不断扩大，“书香无锡”全民阅读活动全面开展。大运河无锡段参与申遗成功，惠山祠堂群列入省2016年推荐申遗项目，“宜兴紫砂陶制作技艺”申报世界非遗正式启动，“泰伯庙会”“均陶制作技艺”被评为第四批国家级非遗代表性项目，紫砂文化海峡两岸交流基地创建成功。大力弘扬社会主义核心价值观，全国文明城市创建通过省级测评。成功举办国际马拉松赛、世界斯诺克无锡精英赛、环太湖国际公路自行车赛等赛事，圆满完成第18届省运会参赛任务。建成西蠡湖慢游系统全民健身带，“10分钟体育健身圈”基本建成。江南大学无锡医学院及其附属医院、市五院、市少年宫、太湖新城国际教育园等一批社会事业重大项目有序推进。加强和创新基层社会治理。开展社区“减负增效”，全面清理面向社区的创建评比、机构挂牌、台账目录，理清村（居）民委员会依法履职事项和协助政府工作事项两份清单，全市65个镇（街道）试点“政社互动”。改革社会组织登记制度，全市社会组织达11576个。继续开展公益创投等活动，推动社会组织参与社会公益服务和社区治理。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范打击暴恐犯罪，圆满完成青奥安保各项任务，社会治安保持稳定。加强食品药品安全监管，食品、药品安全检测合格率分别达97.4%和98.6%。完善应急体系网络，加强应急能力建设，及时有效处置各类突发事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，集中开展安全生产检查整改专项行动，全年未发生重特大安全生产事故。创新信访工作体制机制，深入排查矛盾纠纷，有效化解一批信访积案。国防后备力量建设和军民融合式发展走在全省前列。史志、档案、侨务、台港澳、外事、民族宗教、人武、人防、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。（七）政府自身建设得到加强围绕建设人民满意政府，强化宗旨意识，转变工作作风，服务发展能力进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省、市委十项规定，深入推进“作风建设深化年”活动，集中整改“四风”突出问题，政风建设取得积极成效，以市政府名义召开的会议和下发的文件分别减少26%和18%。健全政府工作规则，规范政府性投资项目决策程序，重大事项按规定程序集体讨论、民主决策。坚持依法行政，提交地方性法规议案5件，出台市政府规章6件、规范性文件22件。认真贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，扎实做好代表建议和委员提案办理工作。做好“十二五”规划中期评估，圆满完成第三次全国经济普查。加强政务公开，政府预决算及“三公”经费决算向社会公开，无锡政府门户网站连续四年蝉联全国地市级第一，“无锡发布”被评为十佳城市政务新媒体。强化政府性债务管理，建立偿债准备金制度，政府性债务压规模、降成本、控风险取得明显成效。加大反腐倡廉力度，严肃查处一批违法违纪案件。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待进一步释放，经济社会发展活力尚未充分激发；部分行业和企业运行困难，少数经济指标未能完成预期目标；产业结构仍然处于产业链条的中低端，新兴产业对经济增长的支撑不够有力，经济提质增效的基础不够牢固；政府性债务、房地产、金融等领域仍然存在风险隐患；大气、水污染和垃圾处理等环境治理任务依然艰巨；有的政府部门和工作人员服务意识和办事效率不高，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们将对此高度重视，在今后工作中认真加以改进。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 2015年工作任务 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入开展项目建设、改革创新、作风建设“三个突破年”活动，把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上，把转方式调结构和生态文明建设放在更加重要位置，把新型城镇化和民生保障的事情办好办实，把全面深化改革和全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程，切实加强服务型政府和廉洁政府建设，奋力开创“四个无锡”和率先基本实现现代化建设新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在省定范围内；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成省下达指标。上述主要预期目标，既考虑到新常态下保持一定的增长速度，又为深化改革、调整结构留出了空间。 做好今年工作，必须充分认识、主动适应经济发展新常态。当前，无锡和全国一样处于“三期叠加”阶段，正在经历消费、投资、出口三大需求的深刻变化，承受资源环境脆弱、经济风险积累的压力，面临生产组织方式、经济发展动力的转换，经济发展已经从高速增长转向中高速增长。应当清醒认识到，新常态下保持经济中高速增长不是自然而然可以实现的，必须作出不懈努力，稳增长仍然是今年经济工作的重要任务。对于无锡来说，遇到的困难、风险和挑战要更大一些、更早一些，保持经济稳定增长需要加倍努力、付出更多。我们对当前经济运行和改革发展中的困难挑战不能无所作为，对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪，必须保持昂扬向上、勇于拼搏的精神状态，牢固树立忧患意识、担当意识、进取意识，紧紧围绕发展目标，谋划好既利当前又利长远、既利经济增长又利环境保护、既利有效投入增加又利风险防范化解的思路举措，牢牢把握经济工作主动权。要保持经济运行稳定在合理区间，必须认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着力强化消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长12%；继续发挥投资的关键作用，实现全社会固定资产投资增长13%、工业投资增长12%；大力发挥出口的支撑作用，实现进出口总额增长3%、出口增长5%；有效发挥金融的保障作用，保持信贷总量稳定增长，实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元左右。 今年重点在以下五个方面狠下功夫。 （一）把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上 去年12月，习近平总书记视察江苏时发表了重要讲话，充分肯定了江苏经济社会发展和各项工作取得的成绩，明确了江苏为全国发展探路和“两个率先”的光荣使命，描绘了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏美好蓝图，提出了“五个迈上新台阶”的工作要求，发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令，是指导江苏工作的总要求、总命题、总纲领。 做好今年政府工作，必须把贯彻落实好总书记视察江苏重要讲话精神作为最重要任务。要把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上，使之成为全市上下的共同思想基础和自觉追求，成为无锡发展的主旋律、最强音。全力推动经济发展迈上新台阶。关键举措是转方式调结构，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，大力实施创新驱动战略，积极发展先进制造业和现代服务业，切实加强生态环境保护。重要任务是有效防范和化解经济风险，强化“政银企”有效合作，着力化解中小企业融资担保链风险，努力实现不良贷款率继续下降；多措并举加速存量商品房消化，努力保持房地产市场健康发展；有效加强政府性债务管理，调整优化债务结构，严格控制新增债务，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。全力推动现代农业建设迈上新台阶。虽然无锡农业占比较低，但基础性地位没有改变。必须严守耕地红线，确保基本农田面积不减少。着力解决“谁来种地”的问题，精心培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和新型现代职业农民。深入推进无锡国家现代农业示范区建设，转变农业发展方式，提高农业基础设施和装备水平，积极发展精品农业、生物农业、生态农业、智慧农业、休闲观光农业等农业新兴产业，全市农业园区面积占耕地面积比重达45%以上。全力推动文化建设迈上新台阶。巩固全国文明城市创建成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，继承发扬“四千四万”精神，学习身边好人，传承无锡优秀文化，增强文化凝聚力。积极创建国家公共文化服务体系示范区，实施文化惠民工程，发展先进文化，抵制有害文化，提高公共文化服务水平。扎实做好惠山祠堂群申遗工作。积极培育重点文化产业项目，大力推进国家数字电影产业园、无锡国家动画产业基地等产业园区建设，促进文化产业集聚发展、提质转型，实现文化产业增加值占地区生产总值比重达5%。全力推动民生建设迈上新台阶。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，着力抓好民生保障，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。全力推动全面从严治党迈上新台阶。把全面从严治党的要求落实到政府工作之中，以“要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严”的“六个严”标准，切实加强政府自身建设，坚决反对“为官不为”，使党的群众路线教育实践活动成果不断得以巩固和发展。 （二）把转方式调结构和生态文明建设放在更加重要位置 在当前经济下行压力较大的情况下，抓好经济发展是摆在无锡面前的一场硬仗。打好这场硬仗，关键是转方式调结构，同时把生态环境的倒逼压力转化为转型升级的自觉行动，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成的新路子。 大力实施创新驱动发展战略。深入开展苏南国家自主创新示范区建设。充分发挥自身优势，加强政策对接，学习借鉴中关村科技园政策经验，积极开展股权激励、税收优惠、科技金融等鼓励创新政策的先行先试，全面提高自主创新能力。突出企业创新主体地位，多渠道增加科技投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%。加快推进国家传感网创新示范区建设。着力攻克一批物联网核心技术，培育壮大龙头骨干企业，累计建成省级以上物联网应用示范工程50项，物联网年营业收入超10亿元企业25家，打造无锡创新驱动的特色标志。加强智慧城市建设，实施一批重点应用工程，积极建设城市大数据中心。壮大战略性新兴产业规模。认真组织实施超级计算机、极大规模集成电路成套工艺等国家重大科研项目，加快推进云计算、微电子、节能环保、新能源及新能源汽车、新材料、生物医药、软件与服务外包等新兴产业发展，力争新兴产业产值增长15%，规模以上工业中战略性新兴产业占比达到30%左右。加大人才引进培养开发力度。营造开放包容的创新环境，进一步引进和用好高层次人才，深化与高等院校、科研院所合作，加强技能人才培养，鼓励本土人才脱颖而出。积极支持科技型中小企业做优做强，扩大规模产出效应。加强知识产权运用和保护，依法打击侵权行为，高标准建设国家知识产权示范城市。 大力发展先进制造业和现代服务业。立足百年工商城产业基础，弘扬“锡商精神”，着力打造面向全球的先进制造业基地和面向长三角乃至更广区域的现代服务业高地，增创产业发展新优势。扎实开展“项目建设突破年”活动。把重大项目作为带动转型升级的重要抓手，加快推进180个市级重大项目建设。围绕推动产业集聚，充分发挥现有500万平方米科研载体作用，着力推进重大项目招引，进一步加强与央企、沪企战略合作，实现产业链招商新突破，争取新增超10亿元或3000万美元产业项目70个。加快推进工业化和信息化深度融合。顺应新工业革命趋势，鼓励企业采用数字化、智能化制造模式，支持传统企业通过嫁接和运用信息技术实现提质增效，推动实施“机器换人”，进一步提高产业链整体效率，新增省级以上“两化融合”示范试点企业30家。下决心淘汰落后产能，做好产能过剩企业的关停并转工作。实施质量强市战略。推行卓越绩效管理，支持企业参与标准制订，加强质量攻关，争创“名品、名企、名牌”，进一步扩大宣传和影响，让“无锡品牌”“无锡质量”成为推动经济大市向经济强市迈进的有力支撑。着力打造新商贸业态中心。整合放大无锡区位、交通、信息技术和资源禀赋等优势，鼓励企业开展基于互联网的经营模式创新，提升各类电商服务平台功能，规范发展大宗商品电子交易，加快推进跨境电子商务发展。积极引进知名物流和仓储企业，推动电商、快递和智能仓储深度融合。加快建设华东航空快件集散中心，提升苏南快递产业园建设水平。培育发展现代都市服务业。在巩固和提升传统服务业的同时，加快发展信息服务、科技服务、现代金融和现代物流等生产性服务业，壮大教育培训、健康养老、人力资源服务、工业设计与文化创意、商务会展、体育产业等现代服务业规模，实现服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。提升拓展文化旅游产业。统筹锡澄宜文化旅游资源整合与联合开发，精耕细作传统旅游业，积极发展主题旅游、文化旅游、体验旅游、休闲旅游、乡村旅游等新兴旅游业，进一步提升游客满意度，实现游客人数和旅游总收入均增长10%。 大力促进开放型经济发展。主动对接国家重大开放战略。加强与上海自贸区的对接互动，鼓励企业到自贸区设立公司，促进投资、贸易便利化，加快形成一批可以全面推广的制度化成果。积极呼应“一带一路”和长江经济带建设，努力在互联互通、产业合作、商贸流通等方面取得实质性进展。一着不让抓好外资外贸工作。拓宽利用外资领域，加大高端制造、现代服务业、地区总部等引资力度，确保利用外资有所增长。奋力开拓国际市场，提高自主品牌和服务贸易出口比例，拓展外贸增长空间。加强口岸和功能载体建设。扩大口岸开放，新增一批指定口岸，积极推进设立无锡邮政口岸。完善综合保税区、经济开发区和特色园区功能，增强对高端产业综合承载力。深入实施“走出去”战略。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，支持企业参与国际并购，推进境外经贸合作，提高全球范围资源配置和市场拓展能力。加大城市对外交流，提升无锡城市国际影响力。 大力推进生态文明建设。落实生态红线区域规划和主体功能区计划，实施生态补偿制度，切实加强环境治理和保护，集中力量解决影响群众生产生活的突出环境问题，全面完成“十二五”节能减排任务。加强大气污染防治。推广使用清洁能源，严格控制煤炭消费总量，提升燃煤锅炉高效清洁发展水平。推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，加强区域环境监测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度下降幅度达到国家考核要求。加强太湖水污染治理。加快国家水利现代化示范市和水生态文明示范市建设，实施太湖周边片区环境综合整治，推进新沟河拓浚、九里河及伯渎港整治等重点工程，强化“河长制”管理，加强饮用水源地保护和安全供水高速通道管理维护，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。加强生活环境整治。继续推进生活垃圾分类收集、分类处置试点，完善收运体系建设，增加终端处置能力，有效化解垃圾增长与处理能力的突出矛盾。提高固体废弃物处置能力，开展重金属污染物等专项整治和土壤修复试点。深入推进绿色无锡建设，新增造林绿化面积1.1万亩，林木覆盖率26.7%以上。加强环保执法监管。严格执行新《环境保护法》，坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动，推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。 （三）把新型城镇化和民生保障的事情办好办实 突出以人为本理念，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经济发展的结合点、发力点，促进经济建设与新型城镇化、民生改善良性互动，切实办好12件80项民生实事项目，让人民群众在改革发展中普遍得益受惠。 扎实推进新型城镇化。强化“一体两翼”互联互通。统筹规划建设锡澄、锡宜重大交通基础设施，加快建设宜兴通用机场，推动沿江城际铁路开工建设，做好泰锡宜铁路及过江通道、新长铁路扩能改造、苏锡常南部高速无锡段等前期工作，加快新锡澄路等地方干线公路建设。开工建设锡澄运河航道整治工程市区段，启动锡溧漕河二期整治工程。推进无锡（江阴）港功能完善和服务能力提升。着力提高中心城区能级。理顺体制机制，整合资源配置，优化商贸商务服务，增添都市产业功能，巩固提升商业中心地位。加快老城区改造步伐，加强背街小巷整治和保洁，抓好重点片区、重要路段的市容环境美化，塑造具有城市个性的建筑文化和空间特色。加快“一城一岛一带”等重点区域开发。完善太湖新城产业布局和配套功能设施，加快马山岛休闲旅游项目建设，加强古运河及其周边片区开发中的历史文化保护，提升锡东新城、惠山新城、江阴临港开发区、宜兴东氿新城集聚产业和人口能力。增强城乡基础设施功能。加快建设民航无锡空中交通管理站，基本建成沪宁城际铁路惠山客运站，做好锡太高速前期工作。实施钱胡路等城市道路改造，改善重点片区道路通行条件。有序推进地铁3号线一期、1号线南延工程建设，提高地面公共交通与地铁接驳换乘能力，新辟、优化公交线路15条。推进农村公路维护和提档升级。新建500千伏宜兴东、陆桥等输变电项目，完成西区燃气热电项目主体工程建设。改造老旧自来水管网60千米，新增天然气用户6万户，增设“苏邮惠民”便民服务站300家，免费无线接入点达4万个以上。统筹城乡一体化发展。推进城市总体规划修编，优化镇村布局规划，加强园区布局与城镇建设有机衔接。构建节约集约用地战略布局，科学调整科研及产业用地性质，创新推进城镇低效用地再开发。积极推动公共服务向农村延伸，加快城乡社会保障一体化。推进城乡一体化先导示范镇建设，打造一批重点镇和特色镇。加强历史文化名村的修缮保护，建设一批具有江南水乡特色的美丽乡村、休闲旅游示范村。 务实推进民生改善。提高居民收入和就业保障水平。努力拓宽增收渠道，重视增加城乡居民财产性收入。全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，新增城镇就业10万人以上，扶持自主创业1万人以上。实施全民参保登记计划，全市养老、医疗保险分别扩面6万人，失业、工伤和生育保险分别扩面4万人，继续合理调整城乡居民基础养老金标准。城乡社区居家养老服务实现全覆盖，为2.5万户困难家庭老人提供居家养老援助服务。统筹各类社会救助资源，完善临时救助制度，推进红丝带关爱中心建设。改善群众居住条件。用好国家棚户区改造政策，实施20万平方米危旧房改造，完成60个城中村、191万平方米旧住宅区综合整治。在做好村庄规划基础上，规范农村住房建设管理。加强安置房、经适房、老小区等社区物业管理，继续推进老小区电梯和技防改造。加强市场建设和流通领域监管。强化食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达到97.5%和99%。抓好市场保供稳价，建立价格惠民常态体系，健全市区142家平价商店监管服务网络平台。市区新建、改造农贸市场12家。建立完善城市公共配送体系，提高商品流通效率。 加快推进社会事业发展。提高教育现代化建设水平。优化发展基础教育，加快培育建设新优质学校，支持农村学校改善办学条件，深入实施素质教育，全面提高义务教育学校现代化办学水平。加快市少年宫和一批新办学校建设，新建、改扩建幼儿园30所，不断完善社会化早教体系。积极引进优质本科教育资源，加快建设江南大学无锡医学院，推动省市共同支持无锡太湖学院建设。加快发展现代职业教育，支持各类职业院校提高办学质量，深化与产业转型融合发展。提高医疗卫生服务水平。切实改善医疗服务质量，着力解决群众看病就医难题。加强基层公共卫生机构建设和运行管理，壮大全科医生队伍。强化医疗人才培养和学科、专科建设，新增一批国家级、省级重点专科。完善急救站点城乡一体化建设，开展健康促进和慢性病干预。提高体育事业发展水平。贯彻全民健身国家战略，争创全国公共体育服务体系示范区。引进更多国际精品赛事，办好环太湖国际马拉松赛、公路自行车赛等一批重大体育赛事。积极发展青少年校园足球。 进一步推进社会治理创新。深化社区扁平化管理。巩固社区减负成果，规范社区事务准入。创新基层管理服务，加强社会工作人才队伍建设，积极培育社会组织，充分发挥各类基层组织、社会团体和志愿者作用，推进政社互动和社区多元共治，建设和谐文明城乡社区。预防化解社会矛盾。推进落实重大决策社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。依法做好征收拆迁工作，着力破解征收拆迁难题。加强公共法律服务体系建设，完善司法救助制度。努力打造诚信无锡。健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒机制，加大打击逃废债力度，让“诚信无锡”和“法治无锡”相得益彰。加强平安无锡建设。深化完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理。加强安全生产工作，进一步夯实基层基础，严格责任落实，强化隐患治理和监管执法，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好台港澳、侨务、民族宗教等工作。深入开展国防教育，加强国防动员和双拥工作，提高军地融合发展水平。 （四）把全面深化改革和全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程 坚持深化改革和法治建设“两个轮子”一起转，一方面扎实开展“改革创新突破年”活动，加大重要改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效；另一方面，切实发挥法治的引领和规范作用，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革开放、规范发展行为、促进矛盾化解、维护社会稳定。 继续推进全面深化改革。深化行政体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，完善体制机制。进一步规范行政审批行为。健全“一办三中心”政务服务平台功能，加快网上政务服务系统建设。实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。全面推行权力清单和责任清单管理，加强事中事后监管。深化财税体制改革。推行全口径预算管理，严格财政支出，依法清理规范土地、税收等优惠政策。适度调整市对区财政体制，完善镇、街道财力保障机制。探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式。深入推进“营改增”试点，认真落实国家扶持企业发展的结构性减税政策。深化国有企业改革。鼓励发展混合所有制经济，支持各类资本参与国企改制重组，加快国有资本证券化步伐。完善现代企业制度，加强内控机制建设，提高重大决策、资本运作规范化水平。试行职业经理人制度，完善薪酬管理和激励约束机制。深化金融领域改革。大力发展产业金融，积极推进多层次金融市场建设。加快发展地方金融机构，完善地方金融控股集团机制，支持民间资本发起设立民营银行，争取设立消费金融公司、金融租赁公司，促进互联网金融、融资性担保公司加快发展。鼓励企业上市和发行债券，推动上市企业兼并重组。扩大金融对外开放，拓展外汇管理便利化改革试点，推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设。深化农村领域改革。启动农村土地承包经营权抵质押融资试点，抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地和集体产权制度改革试点。深化社会事业改革。调整完善“管办分离”体制。完善教育评价制度，健全教师激励机制，探索建立中小学校长职级制，按照国家和省统一部署实施考试招生制度改革。推进城市公立医院改革，加快区域医疗联合体建设，引导优质医疗资源下沉社区，健全重特大疾病医疗保险和救助体系。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。推进国家养老服务业综合改革试点，实施公办养老机构改革，促进医养融合发展。鼓励更多社会力量参与教育、卫生、养老和社区服务。继续深入开展全国流动人口社会融合试点工作，完善居住证管理制度。深化水电气等资源环境价格改革。 全面推进依法行政。健全依法决策机制。完善重大事项决策的立项调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，加强政府法律顾问制度建设，建立重大行政决策责任追究制度。提高依法行政能力。严格依法办事，规范行政权力运行，做到法定授权必须为、法无授权不可为。落实行政执法责任制，按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决执法不严、违法不究等问题。强化行政权力制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，规范重大决策出台前向人大常委会报告、向政协通报制度。适应行政诉讼制度新变化，自觉接受司法监督。重视公众监督、舆论监督，依法保障群众和新闻媒体直接监督政府的权利。强化审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖。营造全社会法治氛围。引导广大市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强社会普法宣传，推动普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。积极推动公正司法建设，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 （五）切实加强服务型政府和廉洁政府建设 打铁还需自身硬。我们将切实增强责任感和使命感，深入开展“作风建设突破年”活动，进一步增强服务理念，加强廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府和廉洁政府。 着力加强服务型政府建设。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，进一步改进文风会风，严格控制节庆、论坛、展会及评比表彰等活动，严格压缩“三公”经费支出，完成机关公务用车改革。提高行政服务效能，强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，广泛开展机关干部进社区活动，尽力帮助基层和群众排忧解难。进一步完善“稳心留根”机制，开展“暖企行动”，使广大企业切身感受到政府优质服务的温暖。深入推进政务公开，加强公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、审计结果等重点领域信息公开，做好政府组成部门预决算和“三公”经费预决算公开工作。建立重要政府信息定期发布机制，完善新闻发言人制度，充分发挥政府网站主渠道作用，及时回应社会关切。 着力加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，着力构建政府系统惩防体系，深入开展警示教育和廉政文化建设，加强对政府内部权力制约，落实好“一岗双责”制度，从源头上预防和治理腐败。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决纠正征收拆迁、环境保护、工程建设、教育卫生、行政执法等领域损害群众利益的不正之风，努力以实实在在的成效取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。 今年还有一项重要工作，就是编制“十三五”发展规划。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，深入调查研究，以改革创新的精神，努力编制好一个适应时代要求、体现中央精神、符合无锡实际、反映群众意愿的“十三五”规划。 各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓创新，务实奋进，全面完成今年经济社会发展目标任务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡而努力奋斗！（无锡政府网）

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡滨湖区三项家庭发展项目入选省级资助目录

  近日，无锡滨湖区申报的幸福家庭建设、医养结合试点单位及计生特殊家庭心理健康服务三个项目，经市级、省级层层评审后成功入选省级家庭发展处资助项目目录，成为无锡市唯一获此殊荣的地区。这些项目以家庭需求为核心，通过整合社会资源、创新服务模式，如同精准招商引资般吸引优质资源集聚，有效破解家庭在生活、生育、健康、养老等方面的难题，为区域家庭发展注入新动能。 一、幸福家庭建设：构建人口文化宣传矩阵。2016年起，滨湖区卫计部门启动幸福家庭建设项目区创建工作，以“街道有一园、社区有一景”为目标，打造覆盖全域的人口文化宣传阵地，将优生优育、权益保障等知识融入社区景观设计。同时，以“婚育新风进万家活动”为载体，组织计生干部与志愿者深入社区、家庭、工厂、学校及军营，通过讲座、展览、互动体验等形式普及科学婚育观念，累计开展各类宣传活动数百场，相关知识知晓率显著提升，受到群众广泛好评。 二、医养结合试点：创新养老服务供给模式。滨湖区自2014年起将医养结合发展作为优化养老服务供给的重要举措，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的思路，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为支撑、医养结合为重点的社会养老服务体系。通过整合区域医疗与养老资源，2016年底已基本建立“养、医、康、护、终”五位一体的医养融合服务模式，为高龄、失能、失智等老年群体提供从日常照料到医疗康复、临终关怀的全周期服务，有效缓解了该群体“养老难、看病难、康复难”的问题。 三、计生特殊家庭心理健康服务：精准关爱特殊群体。2017年，滨湖区在全区范围内启动计生特殊家庭心理健康服务项目申报工作，各街道积极响应。其中，蠡湖街道申报的“为爱互助，阳光暖心”项目凭借创新服务模式脱颖而出。该项目由街道牵头，联合公益组织发动爱心人士组建服务团队，通过为计生特殊家庭提供志愿者暖心保障服务、模拟亲情陪伴及专业心理疏导等多元化服务，帮助该群体缓解心理压力、重建生活信心，项目实施后获得服务对象的高度认可。 四、项目引领发展：树立家庭服务省级标杆。此次三个项目全部入选省级资助目录，不仅是对滨湖区家庭发展工作的肯定，也为区域家庭服务体系建设提供了资金与政策支持。通过项目实施，滨湖区进一步整合了社会资源，优化了服务流程，提升了家庭服务的专业化、精细化水平。未来，该区将继续以家庭需求为导向，深化项目成果应用，探索更多可复制、可推广的家庭服务模式，为推动区域人口与家庭发展贡献更大力量。

  2025-07-29

• 【无锡招商】无锡高新区生命科技产业集聚区入选省级试点

  近日，无锡高新区生命科技产业集聚区成功获批省级战略性新兴产业集聚发展试点，成为全市唯一入选区域。该试点将围绕七大核心领域，通过优化人才引进、资金支持、平台建设等举措，全面提升产业竞争力，并重点推进公共技术信息网络系统建设与金融扶持政策落地，为招商引资和千亿级产业集群打造提供强力支撑。 一、试点区域规划与产业布局 无锡高新区生命科技产业集聚区由启动区、总部研发区、生产区及鸿山康健服务区四大功能板块构成，形成从研发到生产的完整产业链。根据规划，试点将聚焦影像医疗、高值耗材、体外诊断等细分领域，通过差异化发展策略强化产业优势。鸿山康健服务区还将探索医疗与健康服务的深度融合，延伸产业价值链条。 二、政策支持与资源整合 为保障试点建设顺利推进，相关部门将整合财政资金、社会资本等多渠道资源，重点支持关键技术攻关和基础设施建设。同时，通过设立专项基金、优化融资环境等措施，降低企业创新成本。公共技术信息网络系统的建设将进一步促进产学研协同，加速科技成果转化。 三、产业升级与区域协同效应 此次试点落地将显著提升无锡生命科技产业在长三角地区的辐射能力。通过跨区域合作，无锡高新区有望与周边城市形成技术互补、资源共享的联动格局。此外，试点区域内企业可优先享受省级政策红利，进一步吸引上下游配套企业集聚，推动产业集群规模化发展。 四、未来目标与长期影响 按照规划，无锡高新区生命科技产业集聚区将在未来五年内建成国内领先的产业示范区，带动就业与经济增长。相关分析指出，该试点的成功运作不仅将增强无锡在生物医药领域的核心竞争力，也为全省战略性新兴产业的创新发展提供可借鉴的经验模式。

  2025-07-29

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